Противодействие пиратской деятельности. Интернет-пиратство: методы борьбы. Отграничение от смежных преступлений
Основные тенденции международно-правовой регламентации противодействия современным формам пиратства
Пиратство относится к международным преступлениям против безопасности судоходства и посягает прежде всего на свободу судоходства как основополагающую свободу открытого моря. Именно исходя из такой квалификации, в международном праве сформировались нормы, как обычные, так и договорные, направленные на борьбу с этим преступлением.
Т. Короткий , доцент кафедры международного права и международных отношений Национального университета «Одесская юридическая академия», к.ю.н.
Международный характер современного пиратства
В последнее время распространенным мнением стало отнесение проблематики пиратства к преимущественно сфере частных отношений с судовладельцем 1 . И действительно, убытки от пиратских нападений, особенно в той форме, которая существует в Аденском заливе, несет прежде всего судовладелец (и страховые компании). На судовладельца возлагается обязанность по предупреждению пиратских нападений от изменения маршрута судна до обеспечения его вооруженной охраной и проблемы, связанные с выкупом судна и экипажа в случае его захвата. Переход в сферу публичных отношений, отношений межгосударственных, когда экономические потери и политический резонанс от пиратских захватов превысили определенный порог, произошел практически через десять лет после первых случаев нападений в водах Сомали, когда международное вмешательство стало значительным. Но по-прежнему речь редко идет об основном объекте посягательств пиратов - свободе судоходства, в свое время относившихся к основополагающим принципам международного права.
Следует отметить, что по своему характеру, масштабу, последствиям, мерам противодействия современное пиратство является проблемой именно международной, выходящей за пределы одного государства, в том числе и того, с чьей территории происходят пиратские нападения, или чьими гражданами являются пираты. О международной проблематике пиратства свидетельствуют следующие доводы.
Во-первых, «пиратство» - это международно-правовая квалификация деяния, которое направлено против свободы судоходства. Пиратство следует рассматривать как преступление международного характера (конвенционное преступление по другой классификации), противоправность и состав которого определены договорными нормами международного права, в частности Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
Во-вторых, масштабы пиратских нападений за последние годы беспрецедентны. По данным Международного морского бюро, в период с 2000 по 2006 год в мире было отмечено свыше 2400 актов пиратства (т.е. в среднем по 400 в год), что почти в 2 раза превысило уровень предшествующего 6-летнего периода. В 2008 году произошло резкое увеличение (на 11%) числа актов пиратства или вооруженного разбоя в отношении судов на море во всем мире, при этом было захвачено 42 судна и взято в заложники 815 моряков. У побережья Сомали произошло 111 инцидентов (хотя пять лет назад, в 2003 г., была зафиксирована лишь 21 пиратская атака) 2 . В 2009 году Центр сообщений о пиратстве Международного морского бюро зарегистрировал 217 нападений сомалийских пиратов в районе Африканского Рога, что на 95% больше, чем в предыдущем году. Всего в 2009 году было захвачено 47 судов 3 . Только 30 марта 2010 г. пиратам Сомали удалось захватить сразу восемь индийских судов. В итоге в заложниках оказались приблизительно 120 моряков 4 .
В-третьих, беспрецедентны последствия пиратских нападений. Прямой и косвенный ущерб от современного пиратства оценивается в 13-16 миллиардов долларов 5 . Пиратские действия в районе Сомали приобрели столь значительные масштабы, что поставили под угрозу международную безопасность - ее гуманитарную 6 , экономическую 7 , экологическую 8 , военную 9 , угрозу распространения терроризма 10 составляющие.
В-четвертых, в международном сотрудничестве по борьбе с пиратством участвуют 45 государств и семь международных организаций. При ООН создана рабочая группа по проблемам пиратства в Аденском заливе, в состав которой вошли представители России, Китая, Саудовской Аравии, Сомали, Великобритании, США и Международной морской организации (ИМО) 11 . Отдельные государства обращаются к мировому сообществу за помощью в борьбе с пиратством (Малайзия 12 , Сомали 13).
В-пятых, как правило, захват одного судна затрагивает интересы различных государств. Например, танкер Samho Dream, захваченный пиратами 4 апреля 2010 г., находится в управлении Южной Кореи, принадлежит Сингапуру, перевозит нефть американской нефтеперерабатывающей компании Valero Energy Corp, а его экипаж состоит из 19 филиппинцев и пяти корейцев 14 .
В-шестых, география пиратских нападений сильно расширилась. Пиратские нападения происходят во многих частях Мирового океана. Наиболее опасными для международного судоходства считаются районы Южно-Китайского моря и Юго-Восточной Азии (прежде всего Малаккского пролива), Южной Америки и Карибского моря, Индийского океана, прибрежные воды Восточной и Западной Африки. Акты пиратства и вооруженного разбоя происходят даже в водах европейских государств и США 15 . Особенно опасным в отношении угрозы пиратства являются воды Индийского океана, прежде всего район Сомали. Причем захваты судов происходят на значительном расстоянии от территории Сомали, на расстоянии 800 и более миль 16 . Как указано в докладе Группы контроля по Сомали, есть основания считать, что главным эффектом международных усилий по борьбе с пиратством явились перемещение районов действий пиратов из Аденского залива в Индийский океан и рост числа случаев нападения на суда на значительном удалении от берегов Сомали 17 . По мнению командующего силами ВМС США в Европе и Африке адмирала Марка Фитцджеральда, угроза нападения пиратов актуальна для судов во всем Индийском океане 18 .
Таким образом, пиратство остается одним из существенных факторов, оказывающих влияние на безопасность международного судоходства в различных районах Мирового океана и в ряде случаев на состояние региональной безопасности, а борьба с ним является сложной и важной задачей.
В последнее время пиратство привлекло внимание как на международном, так и на национальном уровне. Проблема пиратских нападений в районе Сомали стала объектом пристального интереса Совета Безопасности (правда, прежде всего в контексте решения проблемы эффективности власти в Сомали и его территориальной целостности). В Резолюции № 1844 (2008) от 20 ноября 2008 г. СБ ООН выразил серьезную озабоченность недавним увеличением количества актов пиратства и вооруженного разбоя против судов в прибрежных водах Сомали и отметил роль, которую может играть пиратство в финансировании нарушений эмбарго на поставки оружия со стороны вооруженных групп 19 .
Согласно Резолюции № 1851 (2008), принятой 16 декабря 2008 г., государства, сотрудничающие с Сомали, получили право принимать все необходимые меры для пресечения пиратской деятельности не только в территориальном море, но и на сухопутной территории и в воздушном пространстве Сомали.
В Резолюции № 1872 (2009) СБ ООН от 26 мая 2009 г., прямо не относящейся к борьбе с пиратством, указано, что сохраняющаяся нестабильность в Сомали усугубляет проблему пиратства и вооруженного разбоя на море близ побережья Сомали и подчеркивает необходимость принятия международным сообществом всесторонних мер для борьбы с пиратством и его коренными причинами.
В Резолюции № 1918 (2010) СБ ООН от 27 апреля 2010 г. основное внимание уделяется проблеме привлечения пиратов к ответственности и созданию необходимых для этого предпосылок, как на национальном, так и на международном уровне, «варианты, предусматривающие создание специальных национальных судебных палат с возможными международными компонентами, регионального трибунала или международного трибунала».
Выполняя просьбу СБ ООН, высказанную в Резолюции № 1918 (2010) от 27 апреля 2010 г., Генеральный секретарь ООН 26 июля 2010 г. представил доклад о возможных вариантах содействия достижению цели судебного преследования и заключении в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали, включая, в частности, варианты, предусматривающие создание специальных национальных палат с возможными международными компонентами, регионального трибунала или международного трибунала и оформление сопутствующего тюремного заключения, учитывая при этом работу Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали, существующую практику учреждения международных и смешанных трибуналов, а также сроки и ресурсы, необходимые для достижения и поддержания существенных результатов.
Об интересе к международно-правовым аспектам пиратства свидетельствует заседание исполкома Всемирной ассоциации международного права. Члены исполкома из 24 государств проявили интерес к поискам путей решения проблемы современного пиратства 20 .
Предложения о мерах по борьбе с пиратством внес президент Украины во время выступления на Генеральной Ассамблее ООН 21 . С инициативой о целесообразности рассмотрения различных вариантов привлечения к ответственности лиц, обвиняемых в пиратстве, выступил Президент Российской Федерации Д. Медведев 22 . Значительное внимание проблеме борьбы с пиратством уделили в своих интервью начальник Службы внешней разведки Украины и заместитель Генерального прокурора РФ 23 .
27 мая 2010 г. СБ ООН по инициативе Российской Федерации принял Резолюцию по дополнительным мерам по борьбе с морским разбоем у берегов Сомали, которая предполагает начало работы по созданию международной судебной инстанции для уголовного преследования пиратов 24 . Согласно принятой Резолюции СБ ООН «призывает все государства, включая государства региона, признать пиратство уголовным преступлением в соответствии с национальным законодательством». Кроме того, СБ ООН просит Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна представить в течение трех месяцев доклад с предложениями по дополнительным мерам судебного преследования пиратов. Среди возможных вариантов таких мер в Резолюции говорится о «создании специальных палат при национальных судах с международным компонентом, создании регионального или международного трибунала», а также соответствующих механизмов, обеспечивающих процедуру тюремного заключения. В настоящей статье вопрос привлечения к ответственности пиратов не рассматривается, однако мы ранее рассматривали эту проблему в предыдущих работах, где указывали на несколько вариантов привлечения к ответственности пиратов, и наиболее приемлемым считали создание интернационализированных судов 25 . Неотвратимость наказания является важным фактором по борьбе с пиратством.
События в Аденском заливе 26 показали, что успешное противодействие и борьба с пиратством зависят от степени развития международного сотрудничества. На слушаниях в Конгрессе США по борьбе с пиратством официальный представитель Госдепартамента заявил, что США надеются, что растущее международное сотрудничество повысит эффективность усилий по обеспечению безопасности на море. Стивен Малл, старший советник Госдепартамента, отметил, что США ощущают «растущую международную солидарность» в отношении наращивания усилий по борьбе с пиратством. По его словам, США надеются укрепить региональный потенциал, чтобы справиться с этой проблемой - это включает подготовку, обеспечение всем необходимым региональных сил береговой охраны, координацию учений, как на берегу, так и на море, а также обмен разведывательной информацией. Региональный подход, - сказал Малл, - оказался успешным в борьбе с пиратством в Малаккском проливе и мог бы быть применен для решения других проблем на море, таких как контрабанда, торговля людьми и ликвидация последствий стихийных бедствий 27 .
При этом разрабатываемые глобальные, региональные и национальные стратегии 28 борьбы с пиратством должны, во-первых, соответствовать международному праву и, во-вторых, составлять единую систему в рамках универсального сотрудничества 29 , правовую основу которого составляет международное право. Эти обстоятельства обуславливают необходимость глубокого анализа международно-правового регулирования в указанной сфере и поиска форм и методов борьбы с проявлениями пиратства, основанными на нормах современного международного права.
Виды и формы современных пиратских действий
В ХХ веке произошла эволюция видов и форм пиратских действий от классических видов захвата и присвоения судна и груза до сложных схем получения выкупа (практически без классического присвоения груза или судна), перерегистрации судов с целью использования в мошеннических операциях и т.п.
Можно выделить следующие виды нападений на суда: воровство или грабеж с судов, стоящих на рейде или в порту (собственно пиратскими нападениями такие преступления назвать нельзя); похищение доверяемых грузов с использованием ранее угнанных судов с пиратскими экипажами и фальшивыми документами на регистрацию судна и груз (так называемые «фантомные суда») 30 ; нападение на суда в пределах юрисдикции прибрежного государства (территориальное море), которые квалифицируются по внутригосударственному законодательству и согласно нормам международного права пиратством не являются, и собственно пиратские действия, совершаемые за пределами территориального моря (архипелажных вод).
Последние заслуживают отдельной криминологической характеристики (однако по форме эти нападения могут быть схожи с нападениями и в территориальном море). Это:
- нападения с применением насилия или угрозой насилия для завладения груза, судового имущества и припасов, имущества членов экипажа;
- нападения с применением насилия или угрозой насилия для завладения судном (включая груз, судовое имущество и припасы, имущества членов экипажа);
- нападения с применением насилия или угрозой насилия для взятия в заложники экипажа и судна с целью последующего выкупа;
- нападения с посягательством на жизнь членов экипажа и пассажиров, для завладения судном, грузом, судовым имуществом и припасамии, имуществом членов экипажа.
Для разных районов Мирового океана характерны отличные формы пиратских нападений. В настоящее время пиратоопасными считаются прибрежные воды Южной Америки (Карибское море, воды Коста-Рики, Бразилии, Колумбии), западное и восточное побережья Африки (район Гвинейского залива и территориальные воды Нигерии, Анголы и Сомали), районы Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона. Самыми пиратоопасными являются прибрежные воды Индии и Шри-Ланки, зона Малаккского и Сингапурского проливов, Таиландский залив и Южно-Китайское море.
При практически полном попустительстве властей, не уделяющих проблеме пиратства должного внимания, действуют пираты в Бразилии. Их основной район деятельности - порт Рио-де-Жанейро (скорее речь должна идти о морском разбое. - Т.К.). В Азиатско-Тихоокеанском регионе пиратство характеризуется тем, что большинство нападений происходит в районах международных проливов - Малаккского и Сингапурского, в пределах территориальных или архипелажных вод Малайзии, Индонезии или Сингапура. Также значительное число нападений на суда осуществляется в районах спорной юрисдикции, в особенности в Южно-Китайском море. Данное обстоятельство значительно осложняет борьбу с пиратством. Известны случаи нападения на российские и иностранные суда на Дальнем Востоке РФ, на Каспии, в акваториях Черного и Азовского морей.
Следующий вариант действий - похищение только груза, судно и экипаж отпускаются. В случае присвоения судна последнее может быть переименовано и перепродано или зарегистрировано под «удобным» флагом, оформлено в фиктивной судовладельческой компании, зафрахтовано для перевозки груза, и исчезающее вместе с грузом и оплаченным фрахтом для повторения такой схемы или перепродажи 31 .
В районе Сомали преимущественно совершаются нападения с целью получения выкупа за экипаж, судно, груз. Методы пиратских нападений в районе Сомали по ряду внешних признаков напоминают акты терроризма с захватом заложников - различие лишь в характере требований: если в случае террористических захватов требования выдвигаются политические, то в случае пиратских нападений - финансовые. Однако и в первом, и во втором случае существует угроза жизни заложников, имеются элементы терроризирования со стороны пиратов, они заинтересованы в максимальном распространении информации об угрозе жизни и здоровью моряков. Но при этом если в случае захвата заложников террористами стороной переговоров является государство в лице спецслужб, то в случае с захватом заложников пиратами государство не принимает активного участия в ведении переговоров и освобождении заложников. Фактически если на стадиях противодействия пиратским нападениям и борьбе с пиратами публичный элемент наличествует, начиная от выработки рекомендаций в рамках ИМО, сопровождения судов, патрулирования и т.п., то в случае захвата заложников проблема становится исключительно проблемой судовладельца по объективным и субъективным причинам (с осознанием того, что, как правило, ведение переговоров сопровождается спецслужбами, но кардинально на ситуацию это не влияет) 32 . А судовладелец может либо удовлетворить требования пиратов в виде выплаты выкупа, либо не удовлетворять их. Поэтому, на наш взгляд, стоит обратить внимание прежде всего на проблему уплаты выкупа.
Международно-правовое регулирование противодействия пиратству
В настоящее время международно-правовое регулирование борьбы с пиратством на универсальном уровне основано на положениях трех конвенций: Женевской конвенции об открытом море 1958 г. (ст. 15-21); Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 101-107); Римской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. (основная направленность Конвенции - борьба с терроризмом на море). Следует отметить, что многие авторы считают допустимым применение норм Римской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.
Попытки самостоятельной кодификации международно-правовых норм, касающихся пиратства, предпринимались, но успехом не увенчались. Лига Наций рассматривала проекты Конвенции о борьбе с пиратством в 1926 г. и Международной конвенции о пиратстве в 1930 г. (проект предложен Гарвардским научным центром).
Поэтому представляется необходимым принятие специальной Международной конвенции о борьбе с пиратством с учетом положений Римской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г., или расширение сферы действия и включение специальных механизмов по борьбе с пиратством в Римскую конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. в виде дополнительного протокола, либо дополнение и изменение соответствующих норм, включая нормы о понятии пиратства, юрисдикции прибрежного государства, о сотрудничестве государств в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.
Украина инициировала рассмотрение и принятие Организацией Объединенных Наций специальной Конвенции по борьбе с морским пиратством. Проект Конвенции был внесен Украиной в рамках 65-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Проект предусматривает квалификацию пиратства как один из видов международной организованной преступности и создание специализированного международного судебного органа в составе семи судей, который бы рассматривал эти преступления 33 . Основная цель Конвенции - повысить эффективность международных усилий по борьбе с пиратством. Проект конвенции содержит более пятидесяти статей, в которых, в частности, дается юридическое определение пиратству, описываются возможные правовые формы преследования пиратов, меры по борьбе с легализацией их преступных доходов, условия досмотра и захвата пиратских судов. Кроме того, документ определяет условия распространения юрисдикции государств в отношении пиратов, а также порядок расследования совершенных ими преступлений на море.
Базовыми документами, принятыми международным сообществом в целях противодействия пиратским нападениям на торговые суда, являются также Конвенция СОЛАС-74/78, Кодекс практики расследования актов пиратства и вооруженных ограблений против судов 2001 г. (А 924(22)), принятый на 22-й Ассамблее ИМО (19-28 ноября 2001 г.), и Международный кодекс по безопасности судов и портовых сооружений в портах, принятый на Конференции по безопасности на море в декабре 2002 г., и ряд других документов.
Однако, на наш взгляд, эти документы направлены именно на предотвращение захвата пиратами судна прежде всего силами самого экипажа (имеется в виду захват пиратами за пределами национальной юрисдикции) или на расследование такого захвата и имеют основной целью обеспечение сохранения жизни членам экипажа. Их дополнение необходимо, но борьба с пиратством как таковая требует и специальных, силовых мероприятий, которые должны проводиться в других форматах и иными средствами.
Примером борьбы с пиратством на региональном уровне является Соглашение о сотрудничестве в противодействии пиратству и вооруженным нападениям на суда в Азии 2005 г., подписанное Японией, Камбоджей, Лаосом и Сингапуром
Институциональная система противодействия пиратству на международном уровне
Проблемой борьбы с пиратством на международном уровне занимается ряд специализированных международных организаций: Международная морская организация; Международное морское бюро; Международная судоходная федерация; Международный комитет борьбы против пиратства; Агентство по борьбе с пиратством в Южно-Китайском море (Таиланд); Аналитический центр по проблеме пиратства (ранее - Региональный центр по борьбе с вооруженным грабежом и пиратством) (Куала-Лумпур, Малайзия).
Международная морская организация (ИМО) занимается борьбой с пиратством, созданием системы и порядка оповещения о нападении, выработкой рекомендаций по защите судов и летательных аппаратов от вооруженных нападений на море, расследованием случаев пиратства, организацией регионального сотрудничества государств в антипиратских мероприятиях. Комитет ИМО по безопасности провел ряд региональных совещаний и представил два документа: «Руководство для судовладельцев и судоходных компаний…» и «Рекомендации для правительственных органов по борьбе с пиратством».
Международное морское бюро - неправительственная организация, созданная Международной палатой судоходства в 1981 г. специально для борьбы с морским пиратством и другими правонарушениями на море.
Симпозиум стран Южно-Китайского моря. Разработанный им документ «Об урегулировании потенциальных конфликтов в Южно-Китайском море» содержал также предложения о «кооперации между ВМС стран и государственных структур региона» в борьбе с пиратством и перевозками наркотиков.
Азиатско-Тихоокеанский совет по сотрудничеству в сфере безопасности регионального форума АСЕАН. Проводит совещания два раза в год. После встреч рабочей группы АТССБ в 2000 г. был издан «Меморандум о кооперации в сфере правопорядка и законности на море», предлагающий в качестве первого шага на пути борьбы с пиратством детальный анализ соответствующих законодательных актов всех государств на предмет разногласий.
Региональный форум стран АСЕАН - рабочая группа по мерам укрепления доверия в октябре 2000 г. провела встречу по проблеме пиратства.
Аналитический центр по проблеме пиратства создан в 1992 г. Международным морским бюро Международной торговой палаты при поддержке Международной морской организации. Осуществляет сбор и анализ информации в глобальном масштабе, занимается розыском пропавших судов, добивается наказания преступников и возврата грузов владельцам, выполняет круглосуточное оповещение судов о нападениях пиратов и занимается организацией помощи потерпевшим судам. Проводятся регулярные конференции, организуемые Аналитическим центром по проблеме пиратства, Институтом Окасаки (Токио) совместно с органами АСЕАН и национальными государственными организациями. В 2000 г. были проведены конференции с приглашением представителей командования сил береговой охраны 14 стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии 34 .
MSCHOA - Maritime Security Centre - Horn of Africa - Морскойцентрбезопасности. Является центром планирования и координации обеспечения безопасного прохода в Аденском заливе сил ЕС. Первой точкой контакта для судов, следующих в Аденский залив, является UKMTO Dubai, который обеспечивает ежедневную связь и обмен информацией между капитаном и военными MSCHOA. Перед проходом капитан и судовладелец должны оценить степень риска и по полученной оценке рассчитать необходимые меры безопасности с учетом уже разработанных ИMO и другими организациями рекомендаций. Оценку плана производит MSCHOA, и далее Центр действует в соответствии с этой оценкой, наблюдая за судном все время его пребывания в опасных водах. После регистрации предстоящего прохода судна в MSCHOA капитан должен регулярно сообщать о движении судна в UKMTO.
Создана Контактная группа по борьбе с пиратством у берегов Сомали (в ее состав входят представители 24 государств, в т.ч. России, США, Китая, Великобритании, а также ООН, Евросоюза, Всемирного банка, Африканского союза, организации Исламская конференция) 35 .
Международными организациями принято значительное количество документов, направленных на борьбу с пиратами. Резолюция Ассамблеи ИМО А.504 (II) от 20 декабря 1981 г. «Баратрия, незаконный захват судов и их грузов и другие формы мошенничества»; Кодекс по охране судов и портовых средств; Инструкция по использованию радиосигналов судами при нападении на них или при угрозе нападения пиратов или вооруженных разбойников; Инструкция для судовладельцев, судовых операторов, капитанов и экипажей судов по предотвращению и отражению нападений пиратов и вооруженных разбойников против судов (разработаны Международной палатой судоходства и ИМО в 1997-1999 гг.) и др.
Следует отметить, что в основном эти документы содержат рекомендации различной степени обязательности, направленные на предупреждение захвата судна и отражению нападений пиратов.
Таким образом, в настоящее время роль единого координационного центра по борьбе с пиратством в Сомали выполняет Контактная группа по проблеме пиратства у побережья Сомали.
На наш взгляд, является целесообразным расширение функций Интерпола и аналогичных региональных организаций по борьбе с пиратством, поскольку речь идет о трансграничной преступности.
Социально-политические причины пиратства в Сомали и пути их искоренения
Весьма важным, на наш взгляд, является изучение социально-политических причин пиратства 36 и путей их искоренение. Первоначально, в начале 90-х годов ХХ века, сомалийские пираты оправдывали свои действия борьбой с незаконным рыбным промыслом и с захоронением отходов в исключительной экономической зоне Сомали в обстановке, когда государство пребывало в состоянии полной дезорганизации. Сомалийское правительство официально объявило о неспособности контролировать ситуацию в своих территориальных водах и попросило помощи в патрулировании 3700 км побережья 37 .
В настоящее время две области Сомали - Пунтленд и Сомалиленд - уже фактически автономны. Без стабилизации ситуации в Сомали, в которой треть населения, или 2,5 млн человек, находится на грани голода и еще миллион составляют внутренние переселенцы 38 , проблема пиратства вряд ли будет решена 39 .
В связи с этим основным направлением борьбы с пиратством является деятельность по восстановлению эффективности государственной власти в Сомали и обеспечению постконфликтного регулирования. На это обращается внимание в Резолюции № 1918 (2010) СБ ООН от 27 апреля 2010 г.: «…для создания условий для надежного искоренения пиратства и вооруженного разбоя на море у берегов Сомали необходимы мир и стабильность в Сомали, укрепление государственных институтов, экономическое и социальное развитие, а также уважение прав человека и верховенства права».
Решение проблемы пиратства в Сомали, по мнению Кристиана Менара, возможно путем восстановления «правового государства в Сомали». Для стабилизации необходимо «восстановить управление и государственные властные институты, создать административные структуры и восстановить суверенитет Сомали над его морской зоной» 40 .
Речь идет в том числе и о создании и укреплении сомалийских органов безопасности. В рамках ООН планировалось оказание помощи Переходному федеральному правительству (ПФП) и Альянсу за новое освобождение Сомали (АНС) в разработке и координации последовательной стратегии и пакета мер в сфере командования и управления, обучения и оснащения, для доведения численности объединенных временных сил безопасности и полиции Сомали до запланированного уровня приблизительно в 15 000 человек, как это предусматривается в письме Генерального секретаря ООН от 19 декабря 2008 года (S/2008/804) и рекомендациях Совместного комитета по вопросам безопасности ПФП/АНС. Эта помощь оказывается под эгидой Генерального секретаря ООН, при участии его специального представителя по Сомали совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), другими международными донорами, государствами-членами и АМИСОМ в зависимости от обстоятельств 41 . О необходимости такой помощи, в том числе и финансовой, идет речь в пунктах 11(b) и 12 Резолюции № 1772 (2007) СБ ООН. В пункте 8 Резолюции № 1872 (2009) СБ ООН от 26 мая 2009 г. содержится призыв вносить взносы в Целевой фонд Организации Объединенных Наций для сомалийских органов безопасности и предоставлять техническую помощь для подготовки и оснащения сомалийских сил безопасности в соответствии с п. 11(b) и 12 Резолюции № 1772 (2007) СБ ООН от 20 августа 2007 г.
Этот тезис подтвержден в Резолюции № 1918 (2010) СБ ООН от 27 апреля 2010 г. указанием на то, что долгосрочная безопасность Сомали зависит от эффективного развития национальных сил безопасности и сомалийских полицейских сил переходным федеральным правительством в рамках Джибутийского соглашения и в соответствии со стратегией национальной безопасности.
Такая позиция находит полную поддержку у сомалийских властей, которые обратились за международной помощью в создании флота береговой охраны для борьбы с морскими пиратами. Обращение сомалийского вице-премьер-министра Абдурахмана Адена Ибби с просьбой о помощи в создании сомалийской береговой охраны прозвучало на прошедшей в столице Малайзии Куала-Лумпуре Международной конференции экспертов по борьбе с пиратством под эгидой Международного морского бюро. «Сомали нужен более эффективный флот береговой охраны, чтобы защитить свои воды, своих рыбаков и иностранные суда от пиратов, - заявил вице-премьер. - Мы знаем, где укрываются пираты, и мы просим международное сообщество помочь нам бороться с ними». По его мнению, международные военно-морские силы не в состоянии это сделать без участия Сомали.
По мнению Кристиана Менара, автора доклада о необходимости глобальной борьбы с пиратством, представленного Национальному собранию Франции, необходима такая методика противодействия пиратским нападениям, которая бы сделала пиратские нападения более опасными и более дорогостоящими для пиратов. Он предлагает, в частности, «проводить выборочные наземные полицейские акции, то есть выявлять подозрительные суда и запрещать им выход в море под угрозой уничтожения» 42 .
Интересна инициатива французской компания «В. Нейви» по оказанию услуг судовым компаниям, которая предложила вниманию Еврокомиссии проект создания центра подготовки сомалийских пограничников береговой охраны в Джибути, а также о передаче в распоряжение этой службы полудюжины специально оборудованных для этого судов общей стоимостью около 100 млн евро. По мнению директора «В. Нейви» Ксавье Женена, «создание такого полицейского подразделения будет содействовать становлению правового государства в Сомали и станет законной альтернативой вооруженному вмешательству».
Криминологическая характеристика пиратства в Сомали
Сомалийские пираты состоят из множества небольших групп с двумя основными базами в портах и бухтах Эйла в Пунтленде, самопровозглашенном автономном районе на севере Сомали, и в бухтах в районе Харадере - на юге. «Эти сотни небольших групп тесно связаны между собой, - рассказал французским журналистам по телефону один из главарей такой группы, назвавшийся Хасаном Шукри. - Каждое утро мы выходим на связь и обмениваемся информацией о том, что происходит на море. Если удается захватить судно, то мы принимаем меры, чтобы выслать в случае необходимости подкрепление».
Главные пиратские группировки: «Дарот» (Darot) - группировка, захватившая судно «Караголь», лидера Гуру, в прошлом он был генералом армии; «Чёрный тигр» (Black Tiger); «Белые мальчики» (White Boys); «Черти» (Thunders) - располагаются севернее от территории Эйл.
У сомалийских пиратов есть трибунал, книга расчетов и штрафов, устав. Абди Гарад - один из главарей пиратской группы, которая базируется в Эйле, отметил, что «у нас есть трибунал в Бедей, в нескольких километрах от Эйла. Приговор любому пирату, совершившему преступление, тут же приводится в исполнение, поскольку у нас нет тюрем для содержания заключенных». «Если один из пиратов выстрелит в другого пирата, то он будет сразу же убит, а его тело выбросят на съедение акулам», - рассказал Мохамед Хидиг Дхегей, один из пиратских главарей Пунтленда 43 .
Таким образом, сомалийские пираты представляют собой преступное организованное сообщество с современным оснащением и вооружением, характеризующееся жесткой дисциплиной. На это указывает вице-адмирал Жерар Вален, командующий французским флотом в Индийском океане: «Сомалийские пираты очень хорошо организованы, в их распоряжении имеются современные системы связи, и они соблюдают определенные правила игры при операциях» 44 .
Таким образом, можно сделать вывод, что пиратство в Сомали представляет собой хорошо организованный, системный и иерархически выстроенный бизнес. Разрушение структуры управления пиратской организации является главной задачей. Поэтому отдельным направлением является поиск организаторов и информаторов пиратов за пределами Сомали и нарушение управляемости организации пиратского бизнеса с использованием механизмов финансового мониторинга.
Комплексный характер борьбы с пиратством
Пиратство в Сомали представляет собой хорошо организованный, системный и иерархически выстроенный бизнес. Как указывает Н.Г. Маломуж, это крупнейший преступный бизнес международного масштаба 45 . Разрушение структуры управления организации пиратами является главной задачей. Поэтому отдельным направлением является поиск организаторов и информаторов пиратов за пределами Сомали и нарушение управляемости организации пиратского бизнеса с использованием механизмов финансового мониторинга.
Борьба с пиратством должна проводиться путем активного и пассивного силового противодействия пиратству, проведением оперативных мероприятий, применением организационно-правовых мер. При этом эффект может быть достигнут исключительно путем использования комплекса мероприятий.
Силовое противодействие пиратству может быть активным (операции на территории Сомали или за ее пределами по захвату и уничтожению пиратов, обеспечение контроля над территорией совместно с правительственными силами, проведение гуманитарной интервенции, блокирование пиратских судов, использование судов-ловушек) и пассивным (обеспечение безопасности в определенном районе Мирового океана путем патрулирования ВМС, создание коридора безопасности, сопровождение караванов судов, сопровождение отдельных судов силами ВМС, сопровождение судов группами безопасности). Эффективность силового противодействия пиратству будет определяться силами и средствами, привлеченными для этого, и выбором тактики противодействия.
Кристиан Менар предлагает глобальный подход к решению проблемы противодействия пиратским нападениям с использованием как «военных, так и гражданских» методов. «Международное сообщество должно осуществить глобальный подход к проблеме, совмещая военные и гражданские акции, как долгосрочные, так и краткосрочные» 46 .
Правовая характеристика патрулирования отдельных районов Мирового океана
Согласно ст. 100 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. все государства сотрудничают в максимально возможной степени в пресечении пиратства в открытом море или в любом другом месте за пределами юрисдикции какого-либо государства. Эта норма действует как применительно к открытому морю в смысле ст. 86, так и в отношении исключительной экономической зоны любого государства на основании ч. 2 ст. 58 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
В морских водах, за пределами территориального моря (внутренних вод, архипелажных вод) действует принцип свободы судоходства (ст. 58, 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), который распространяется и на военное мореплавание.
Таким образом, операции военно-морских сил по противодействию пиратству 47 правомерны как в случае действий военно-морских сил одного государства 48 , группы государств 49 , под эгидой региональной организации или ООН. Форма этих действий - обеспечение противодействия пиратству в пределах определенного района Мирового океана путем патрулирования, конвоирование торговых судов 50 , обеспечение противодействия пиратству в пределах коридора безопасности значения не имеют. Поэтому создание международного коридора безопасности путем усиленного патрулирования ВМС в открытом море или исключительной экономической зоне представляется вполне правомерным.
Наиболее эффективными такие действия могут быть на основе принятия соответствующей резолюции Советом Безопасности ООН и координации такой деятельности в рамках ООН либо ее ведение в рамках определенной военно-политической региональной организации или интеграционного объединения, прежде всего ЕС.
В ноябре 2008 г. Евросоюз одобрил общеевропейский план по обеспечению безопасности морского транспорта, находящегося в плавании у берегов Сомали под названием «Аталанта». Соглашение о начале развертывания миссии было подписано представителями оборонных ведомств стран - членов Евросоюза в ходе встречи в Брюсселе. Сводное соединение ЕС носит обозначение EU NAVFOR Somalia и насчитывает шесть боевых кораблей, палубные вертолеты и три патрульных самолета берегового базирования, в дальнейшем число кораблей должно возрасти до восьми. В операции задействованы силы Великобритании, Франции, Греции, Германии, Италии, Испании, Нидерландов и Бельгии 51 . Они координируют свои действия с военными из НАТО и США. За 6 месяцев военно-морской операции «Аталанта», проводимой Евросоюзом, предотвращено более 100 нападений на суда, задержаны 52 пирата, нейтрализованы 4 пиратские плавучие базы, осуществлена проводка 23 конвоев с гуманитарной помощью по линии Продовольственной программы ООН для Африки 52 . За два года корабли ФРГ успешно проконвоировали 57 судов с грузами Продовольственной программы ООН для Африки 53 .
Как заявил начальник Генерального штаба Вооруженных сил Украины Г. Педченко, украинское спецподразделение, состоящее из представителей СБУ и Вооруженных сил Украины, в составе 30 военнослужащих будет принимать непосредственное участие в операции «Аталанта» 54 .
Однако в 2010 г. атаки пиратов в Аденском заливе и прилегающих акваториях участились, несмотря на присутствие кораблей патрульной миссии Евросоюза. Представители антипиратской миссии отмечают, что акватория слишком обширна для того, чтобы ее можно было эффективно патрулировать 55 .
Борьба с пиратами у побережья страны осуществляется и в рамках проводимой с 2009 года операции НАТО Ocean Shield. В ходе операции Ocean Shield помимо первоочередной задачи - борьбы с пиратством - предполагается также помочь странам региона запустить собственные меры противодействия пиратам.
Создание сил быстрого реагирования по борьбе с пиратами
Создание сил быстрого реагирования по борьбе с пиратами допустимо в любом формате. Основой может являться ст. 100 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Это могут быть силы одного государства, нескольких государств на основании договора, ЕС, силы, выделенные государствами - членами региональной организации, силы, находящиеся под эгидой ООН. Каждый вариант может быть правомерен, поскольку эти силы (состоящие из кораблей ВМС и/или иных уполномоченных правительственных судов) не принимают участия в вооруженном конфликте и не действуют на территории Сомали или другого государства.
Однако в большей степени правомерным по международному праву будет создание многосторонних сил быстрого реагирования на основе Резолюции СБ ООН, а наиболее эффективный механизм реализации этой Резолюции - в рамках военно-политической региональной организации.
Если говорить о более системных действиях, то является перспективным заключение специальной многосторонней конвенции о противодействии пиратству в рамках международной организации. В этой конвенции можно предусмотреть возможность создания специальных сил быстрого реагирования, но, учитывая опыт ООН, это представляется маловероятным, хотя и возможным.
Сопровождения торговых судов вооруженными группами
Одним из способов противодействия пиратским захватам судов являются сопровождения торговых судов вооруженными лицами 56 . Статус этих лиц может быть различен: международные силы (форма действий международных сил быстрого реагирования или форма конвоирования); национальные подразделения (полицейские, спецслужбы или военные) 57 ; частные охранники (охранные компании).
Проблема правомерности вооруженного сопровождения торговых судов предполагает ответы на следующие вопросы: правомерность вооруженного сопровождения торговых судов с точки зрения международного права; распространение юрисдикции на вооруженные группы: в открытом море, территориальном море, внутренних морских водах; характер вооруженных групп: военнослужащие 58 , сотрудники правоохранительных органов или частных охранных структур; входят ли они в состав экипажа; право судна и экипажа, вооруженных групп на самооборону в различных пространствах; последствия применения оружия и юрисдикция государства гражданства пиратов в случае причинения вреда жизни и здоровью.
Кристиан Менар отметил, что судовладельцы и фрахтовщики принципиально хотели бы, естественно, рассчитывать на полностью государственное, то есть бесплатное, решение проблемы. Но с учетом особой опасности некоторых районов они могут обратиться за помощью к охранным агентствам. Но в то же время, по его мнению, вначале следует определить юридические рамки для такой деятельности 59 .
Сопровождение судов вооруженными группами является наиболее эффективным способом противодействия пиратским нападениям. Так, в ноябре 2009 г. частной охране удалось отбить пиратское нападение на судно с украинским экипажем «Леди Джулиет», в процессе которого были ранены два пирата 60 ; в марте 2010 года вооруженной охране удалось отбить нападение пиратов на контейнеровоз Africa Star 61 . Однако такое сопровождение таит в себе серьезные опасности (речь идет об угрозе жизни и моряков, и членов групп сопровождения со стороны пиратов).
Прямого запрета на наличие на торговом судне вооруженных лиц, сопровождающих торговое судно, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. нет. На наш взгляд, такое сопровождение нельзя рассматривать как вооружение самого судна и соответственно применение специальных норм об изменении статуса торгового судна 62 .
В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. отсутствуют допустимые пределы вооружения, не меняющие статус торгового судна. Поэтому, по аналогии, допустимо руководствоваться ст. 60 Руководства Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море, в которой указаны виды деятельности торговых судов противника, которые могут служить основанием считать их военными объектами. Согласно п. «е» указанной статьи, это не относится к легкому личному оружию, предназначенному для защиты личного состава, например от пиратов, а также к системам чисто отражательного характера, например дипольным отражателям. Существует и другое мнение относительно наличия оружия на торговых судах 63 .
Необходимо рассмотреть прежде всего юрисдикционные вопросы сопровождения торговых судов вооруженными группами.
Торговое судно в открытом море находится под юрисдикцией государства флага судна (ст. 91, п. 1 ст. 92 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Это может быть флаг Украины, и речь идет о распространении на судно законодательства Украины, в том числе и по вопросам наличия на судне вооруженных лиц, сопровождающих, например, груз 64 . Принадлежность груза значения не имеет. Если судно находится под флагом другого государства, то на судно в открытом море распространяется юрисдикция этого государства, и все вопросы относительно правомерности вооруженного сопровождения, статуса лиц, оснований и последствий применения оружия будут решаться по законодательству этого государства.
При проходе торгового судна через исключительную экономическую зону третьего государства действует принцип свободы судоходства и распространяется юрисдикция государства флага судна (ст. 58 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).
В принципе, нахождение на судне вооруженных лиц не нарушает права мирного прохода через территориальное море (ст. 19 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Однако следует учитывать возможность недружественных действий со стороны прибрежного государства и избегать захода в территориальные воды таких государств. Необходимо принимать во внимание законодательство прибрежных государств при заходе в их территориальные воды и/или прилежащую зону, если таковая установлена.
Прибрежное государство не должно осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении иностранных судов, проходящих через территориальное море, для ареста какого-либо лица или для производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время мирного прохода. Тем не менее прибрежное государство может осуществлять уголовную юрисдикцию в следующих случаях: 1) если последствия преступления распространяются на это государство; 2) если преступление нарушает мир, добрый порядок или безопасность этого государства; 3) если капитан, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратятся к местным властям с просьбой об оказании помощи; 4) если это необходимо для пресечения незаконной торговли наркотическими или психотропными веществами. Таким образом, особенно с учетом п. 1 и 2 вмешательство возможно, например, если погибшие при попытке нападения на судно пираты были гражданами прибрежного государства.
Более сложная ситуация при заходе судна с вооруженной группой на борту во внутренние морские воды прибрежного государства. На иностранные суда и находящихся на их борту пассажиров и членов экипажа во время пребывания в морских портах распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция прибрежного государства. В то же время на судне продолжают действовать и законы государства флага. Как правило, вопрос о конкуренции юрисдикций решается на основе двусторонних соглашений.
Имеет значение статус вооруженных групп, сопровождающих судно: сотрудники правоохранительных органов государства флага судна; сотрудники правоохранительных органов иностранного государства по отношению к государству флага судна; охранные структуры; а также входят ли они в состав экипажа или нет. Во всех случаях на этих лиц распространяется юрисдикция флага судна и возможность их нахождения на судне, наличие оружия и порядок его применения определяются законодательством флага судна. Нужно отметить, что иностранное законодательство по-разному решает вопрос о наличии оружия на борту торгового судна. Законодательство Российской Федерации запрещает вооружать членов экипажа торгового судна 65 , а законодательство США не ограничивает возможность экипажа и пассажиров иметь на борту судна оружие.
Таким образом, на вооруженные группы сопровождения торговых судов и их деятельность распространяется, во-первых, юрисдикция государства флага судна; во-вторых, юрисдикция государства гражданства; в-третьих, возможно, юрисдикция государства порта (при применении оружия; в отношении его наличия и т.п.); в-четвертых, возможно, юрисдикция прибрежного государства (в территориальном море или во внутренних морских водах); в-пятых, возможно, юрисдикция государства флага пиратского судна при вооруженном столкновении; в-шестых, возможно, юрисдикция государства гражданства пирата при его гибели, ранении, вооруженном столкновении.
Другой стороной целесообразности сопровождения торговых судов вооруженными группами является проблема возрастания агрессивности и насилия по отношению к членам экипажа и пассажирам торговых судов, и в первую очередь к охранникам. В настоящее время участились случаи ранения и убийства моряков при нападении пиратов на суда. Так, 31 марта 2010 г. при нападении пиратов на судно из Тайваня при отражении атаки находившийся на борту корабля индонезийский моряк получил ранения 66 .
Ведь не факт, что присутствие вооруженных лиц на борту торгового судна удержит пиратов от нападения или приведет к недопущению его захвата. До последнего времени рекомендации международных морских организаций предусматривали «ненасильственное» сопротивление пиратским нападениям, с тем чтобы избежать жертв среди членов экипажа и пассажиров торговых судов.
На слушаниях в Конгрессе США по борьбе с пиратством аналитики заявили, что коммерческие суда, плавающие у африканского побережья, не должны иметь оружия, несмотря на то, что пираты продолжают все более активно атаковать 67 . Кристиан Менар, автор доклада о необходимости глобальной борьбы с пиратством, представленного в середине мая вниманию Национального собрания Франции, предупредил, что «чрезмерная вооруженность и агрессия» могут превратить океаны в «Дикий Запад» 68 . На конференции в Куала-Лумпуре эксперты высказались против вооружения судов или размещения на борту вооруженных подразделений безопасности. По их мнению, такие меры, равно и как «агрессивный подход», только увеличат риск насилия и «гонку вооружений». Они рекомендуют применять водометы или электрические барьеры. «Мы против того, чтобы раздавать оружие членам экипажа для борьбы с пиратами, - заявил директор ММБ Потенгал Мукундан. - Мы также против размещения вооруженных подразделений на борту судов» 69 . Капитан Ричард Филлипс, который 8 апреля 2010 г. был захвачен в заложники сомалийскими пиратами и освобожден моряками ВМС США, отметил на слушаниях в Сенатском комитете по иностранным делам, что оснащение оружием экипажей торговых судов «не должно рассматриваться как наилучшее решение». Касаясь вопроса о возможности вооружения экипажей судов, Ричард Филлипс сказал: «Если мы будем двигаться в этом направлении, то я бы лично предпочел, чтобы только ограниченное число людей на борту имели доступ к огнестрельному оружию, и эти люди должны проходить специальную подготовку на регулярной основе» 70 .
На такие выводы наталкивают и методы нападения пиратов. Так, сомалийские пираты утверждают, что соблюдают «джентльменский кодекс» поведения в отношении заложников и экипажей захваченных судов. Этот «кодекс» или устав поведения распространяется не только на пиратов, но и на захваченных заложников и экипажи захваченных судов.
Тем не менее в настоящее время имеет место активное лоббирование охранными компаниями необходимости сопровождения вооруженной охраной торговых судов. Американские, британские и израильские охранные агентства уже ведут борьбу за эти рынки. Появились сообщения, что один из пионеров охранной отрасли, хозяин британского агентства «Иджис» Тим Спайсер, предложил властям Джибути и Йемена открыть «Центр контроля и командования» для борьбы с пиратами 71 .
По нашему мнению, принятие жестких мер по отношению к пиратам, особенно в части оказания вооруженного сопротивления со стороны экипажей морских судов, может повлечь усиление степени насилия со стороны пиратов и увеличение жертв со стороны моряков и пассажиров торговых судов.
Привлечение пиратов к ответственности
Статьей 105 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года определено, что в открытом море или в любом другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства любое государство может захватить пиратское судно или судно, захваченное посредством пиратских действий и находящееся во власти пиратов, арестовать находящихся на них лиц и захватить находящееся на нем имущество. При этом судебные учреждения того государства, которое совершило этот захват, могут (но не обязаны) выносить постановления о наложении наказаний и определять, какие меры должны быть приняты в отношении таких судов, летательных аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих лиц 72 .
Поскольку законодательство многих государств не предусматривает возможности привлечения к уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за пиратство, совершенное вне пределов этих государств 73 , а в некоторых государствах отсутствует уголовная ответственность за пиратство 74 , то возникает вопрос об осуществлении уголовного преследования с использованием механизмов международного правосудия 75 . На это обратил внимание официальный представитель МИД России Андрей Нестеренко: «В настоящее время судебное преследование лиц, обвиняемых в пиратстве, возможно осуществлять лишь в рамках национальных судебных систем. Какого-либо специализированного международного судебного органа для этой цели не существует. В связи с инициативой Президента России Д. Медведева о целесообразности рассмотрения различных вариантов привлечения к ответственности лиц, обвиняемых в пиратстве, мы предложили нашим партнёрам проанализировать возможность создания для этих целей специализированного международного судебного органа. Очевидными преимуществами такого механизма явились бы выработка единых стандартов ведения следствия и создание универсальной судебной практики, что позволило бы обеспечить неотвратимость наказания пиратов» 76 .
Хотя, подчеркнем, серьезных международно-правовых препятствий для привлечения к ответственности за пиратство при правомерном захвате пиратов в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. нет 77 . Эти препятствия скорее носят политический, экономический 78 , организационный и процессуальный 79 характер. Существующая практика связана с передачей задержанных лиц, подозреваемых в пиратстве, в одно из прибрежных государств, в котором существует возможность привлечения их к ответственности. В Восточной Африке таким государством является Кения, законодательство которой позволяет привлекать к уголовной ответственности пиратов - иностранных граждан за действия, совершенные в открытом море. США, Великобритания и Евросоюз заключили с Кенией соглашения о передаче ей захваченных пиратов для уголовного преследования. В настоящее время в Кению переданы более 70 пиратов. К сожалению, нерешенность проблемы привлечения к ответственности приводит к тому, что достаточно часто захваченных пиратов отпускают (Дания, Канада, США 80), что не способствует закреплению принципа неотвратимости наказания.
Наиболее оперативным 81 по времени вариантом создания механизма международного правосудия в отношении актов пиратства является принятие резолюции СБ ООН, учреждающей международный трибунал для преследования лиц, совершивших пиратские действия (подобно тому, как в 1993 и 1994 годах были созданы международные трибуналы по Югославии и Руанде) 82 . Инициатива создания международного трибунала для преследования лиц, совершивших пиратские действия 83 , должна быть одобрена широким кругом государств, в т.ч. всеми постоянными членами Совета Безопасности ООН (в целях политической и финансовой поддержки). Вопрос международного трибунала по пиратству прорабатывается правовой подгруппой Контактной группы по пиратству у берегов Сомали 84 .
Другие возможные варианты (например, создание такого трибунала по соглашению заинтересованных государств или включение пиратства в юрисдикцию Международного уголовного суда) потребуют заключения международного договора, на что может уйти несколько лет.
Следующий вариант, на наш взгляд более приемлемый, - создание интернационализированного суда 85 с местопребыванием в Сомали или каком-либо прибрежном государстве этого региона (например, в Кении). Их преимуществом является оперативность, эффективность и быстрота в принятии решений; возможность учета особенностей национальной правовой системы. Несмотря на то что существующий опыт создания таких судов связан прежде всего с привлечением к ответственности за военные преступления и нарушения прав человека, на наш взгляд, такие суды могут стать альтернативой созданию международного трибунала для преследования лиц, совершивших пиратские действия, скорость и эффективность правосудия в котором будет весьма сомнительной, как и невозможность массового привлечения к ответственности в рамках такой структуры.
1. «Во всем мире принято считать, что это проблема (пиратских захватов - Т.Р.) судовладельца. На него, согласно морскому праву и двусторонним соглашениям между перевозчиком и собственником груза, возлагаются все риски мореплавания, связанные с утерей груза, его повреждением, компенсацией ущерба, с угрозами жизни и здоровью моряков». Десятникова И. Интервью с председателем Службы внешней разведки Н.Г. Маломужем / Факты. - 19 февраля 2009 г
2. Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная Звезда. - 10 июня 2009 г.
4. http://ukranews.com/ru/news/world/2010/04/03/15927
5. По другим данным, ущерб от пиратства только в азиатских водах составляет около 25 млрд долларов / Седова Я. Подсудное дело. Фокус № 16(18) от 18 апреля 2008 г. - С. 48.
6. Усложнение доставки гуманитарных грузов в Сомали, захват заложников.
7. Увеличение стоимости доставки грузов морским транспортом, использование более протяженных маршрутов в обход пиратоопасных районов, а также платежи в виде выкупов. По различным оценкам, пиратам в регионе Сомали в прошлом году удалось получить порядка 120-150 млн долларов в виде выкупов.
8. Возможность катастрофического загрязнения при захвате танкера или судна, перевозящего опасные грузы. За последние годы пираты несколько раз захватывали крупные танкеры. Первый захват танкера особо большой вместимости состоялся в конце 2008 года, когда пираты захватили саудовский Sirius Star. Следующее подобное судно, Maran Centaurus, захватили в ноябре 2009 года и через два месяца отпустили, получив выкуп, который составил от 5,5 до 7 млн долларов. 4 апреля 2010 г. пираты захватили южнокорейский танкер Samho Dream водоизмещением 300 тыс. тонн, имеющий на борту свыше 2 млн баррелей нефти. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.newsru.com/world/05apr2010/samhodream.html
9. Нарушение эмбарго на поставку оружия в Сомали. Всеобщее и полное эмбарго на поставки оружия, введенное в отношении Сомали Резолюцией № 733 (1992), с дополнениями и поправками, внесенными резолюциями СБ ООН № 1356 (2001), № 1425 (2002), № 1725 (2006), № 1744 (2007) и № 1772 (2007).
10. Пиратство как источник подпитки исламских террористов в районе Африканского Рога может привести к возникновению там государственных образований террористической направленности, экспортирующих терроризм по всему миру. Участие террористов в пиратских рейдах дает возможность их поддержания в боевой форме и подготовки к последующим захватам морских судов с террористическими целями. Пиратская среда является благоприятной для вербовки террористов, особенно когда их бизнес будет существенно ограничен. См.: Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезда. - 10 июня 2009 г.
11. http://www.imodocs.com/index.php?limitstart=10
12. Schiff und Hafen. 2005. - S. 7. - № 8. - P. 8 // Сигнальная информация: Союзморниипроект. - 2005. - № 10 (855). - 24 ноября
13. Колодкин А.Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы / А.Л. Колодкин, В.Н. Гуцуляк, Ю.В. Боброва. - М.: Статут, 2007. - С. 189
15. Колодкин А.Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы / А.Л. Колодкин, В.Н. Гуцуляк, Ю.В. Боброва. - М.: Статут, 2007. - С. 190; Седова Я. Подсудное дело / Я. Седова // Фокус № 16(18) от 18 апреля 2008. - С. 48.
16. В 2009 году на расстоянии 800 морских миль от берегов Сомали нападению подверглись шесть судов. Например, танкер Samho Dream был захвачен на расстоянии 970 миль от побережья Сомали. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.newsru.com/world/18mar2010/unonpirates.html
18. http://news.yandex.ua/yandsearch?cl4url=www%2Ekp%2Eru%2Fonline%2Fnews%2F639536%2F
19. См . также заявление Председателя Комитета, учрежденного Резолюцией № 751 (1992) (далее Комитет), Совету Безопасности от 9 октября 2008 года.
20. Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезда. - 10 июня 2009 г.
21. Леонов І. Микола Маломуж: Іноземні спецслужби наразі не втручаються в наші вибори. / Україна молода. - 23 жовтня 2009 р
22. http://www.ruvr.ru/main.php?&q=113839&cid=21&p=15.05.2009
23. Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезда. - 10 июня 2009 г.
24. СБ ООН принял российскую Резолюцию по борьбе с пиратами. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rian.ru/defense_safety/20100427/227407931.html
25. Короткий Т.Р. Международно-правовые аспекты борьбы с пиратством в районе Сомали / Т.Р. Короткий, А.П. Ладыненко // Альманах международного права / Редколлегия: Кивалов С.В. (гл. ред.) и др. - О.: Фенікс, 2009. - С. 102.
26. Проблема пиратства в Аденском заливе осложнена значительным количеством судов, проходящих через залив - около 25 тыс. в год. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vremya.ru/2009/63/46/227109.html
27. Международная солидарность в вопросах борьбы с пиратством. Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 24.
28. Клинтон: США разрабатывают стратегию по борьбе с пиратством. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://korrespondent.net/world/806707
29. Стратегия США предусматривает привлечение заинтересованных стран к борьбе с пиратством. См.: Клинтон: США разрабатывают стратегию по борьбе с піратством. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://korrespondent.net/world/806707
31. Седова Я. Подсудное дело / Я. Седова // Фокус, № 16(18) от 18 апреля 2008. - С. 47.
32. «Захватили судно? Его владельцы - сами или через нанятых посредников - ведут переговоры, принимают меры для того, чтобы найти варианты урегулирования. Так принято в мировой практике. Поэтому именно владельцы пытаются любым способом найти канал, чтобы договориться о решении проблемы. Спецслужба может только предоставить информацию о существующих группировках, возможных вариантах урегулирования конфликта, о посредниках». Интервью с председателем Службы внешней разведки Н.Г. Маломужем / Десятникова И. // Факты. 19 февраля 2009 г.
33. Украина предложит ООН конвенцию по борьбе с піратством. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http podrobnosti.uapower20100914715175.html
34. Войтенко А.В. Борьба с морскими пиратами - юридический аналіз. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.maritimebusinessnews.com.ua/news/incidents/2008/07/30/716.html
35. Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезда, 10 июня 2009 г.
36. Как указывает генерал-лейтенант Службы внешней разведки А. Христенко, пиратство в Аденском заливе из явления регионального, причиненного социально-экономическим и политическим кризисом в Сомали, превратилось в глобальную угрозу // І. Леонов. Операція «СМЕРП». П`ять років боротьби / І. Леонов // Україна молода. 29 січня 2010 р.
37. Колодкин А.Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы / А.Л. Колодкин, В.Н. Гуцуляк, Ю.В. Боброва. - М.: Статут, 2007. - С. 189.
38. Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезда, 10 июня 2009 г.
39. На конференции в Брюсселе государства-доноры согласились предоставить более 250 млн долл. на развитие системы безопасности и правопорядка в Сомали.
40. Как покончить с сомалийскими пиратами / Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 22.
42. Как покончить с сомалийскими пиратами / Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 22.
43. Как покончить с сомалийскими пиратами / Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 19.
44. Как покончить с сомалийскими пиратами / Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 18-19.
45. Интервью с председателем Службы внешней разведки Н.Г. Маломужем / Десятникова И. // Факты. 19 февраля 2009 г.
46. Как покончить с сомалийскими пиратами. Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 22.
47. Включают конвоирование торговых судов, а также патрулирование побережья с целью обнаружения и досмотра подозрительных плавсредств, которые могут оказаться пиратскими. Патрулирование осуществляется также с помощью палубных вертолетов и патрульных самолетов, которые наводят боевые корабли на обнаруженные цели. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rian.ru/analytics/20090112/159010865.html
48. В районе Сомали для обеспечения безопасности действуют ВМС Индии, Китая, США, РФ и европейского военно-морского соединения. Российские силы до недавнего времени были представлены сторожевым кораблем Балтийского флота «Неустрашимый», на смену которому 11 января прибыл тихоокеанский большой противолодочный корабль «Адмирал Виноградов», действия которого обеспечиваются вспомогательными судами «Печенга», «Фотий Крылов» и «Борис Бутома». Китайская эскадра у берегов Сомали состоит из эсминцев «Хайкоу» и «Ухань», а также вспомогательного корабля «Вэйшаньху». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rian.ru/analytics/20090112/159010865.html
49. 5-й оперативный флот ВМС США выделил силы для борьбы с пиратами в районе Сомали, объединив их в составе 151-го сводного оперативного соединения (Combined Task Force 151). Предполагается, что в состав соединения будут входить корабли и подразделения других стран - союзников США, что объясняет наименование его «сводным». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rian.ru/analytics/20090112/159010865.html
50. Конвоирование торговых судов через пиратоопасные районы осуществляется караванами по 2-5 кораблей. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rian.ru/analytics/20090112/159010865.html
51. http://www.rian.ru/analytics/20090112/159010865.html
52. Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезда, 10 июня 2009 г.
53. Немецкий фрегат «Эмден» захватил пиратское судно у берегов Сомали. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lenta.ru/news/2010/03/22/emden/
54. Наші «специ» візьмуться за піратів / Голос України від 22 жовтня 2010 р., № 197.
55. http://ukranews.com/ru/news/events/2010/04/05/15949
56. Часть немецкого контингента, используемого в рамках операции «Ат(а)ланта», прежде всего морская пехота и спецназ ВМС, будет находиться непосредственно на борту немецких судов, проходящих через Аденский залив: Германия бросит на борьбу с сомалийскими пиратами 1400 человек. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lenta.ru/news/2008/11/25/marine/
57. В этом случае возникает необходимость оценки правомерности действия таких подразделений не на государственной территории, хотя и на борту судна под флагом данного государства с точки зрения внутригосударственного законодательства.
58. В настоящее время подразделения морской пехоты антипиратских сил периодически высаживаются на конвоируемые корабли с целью их защиты в случае возможного пиратского нападения. Морские пехотинцы также досматривают суда, задержанные по подозрению в пиратских действиях. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rian.ru/analytics/20090112/159010865.html
59. Как покончить с сомалийскими пиратами. Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 20.
60. Снігур О. «Леді» показала зуби / О. Снігур // Україна молода від 19 листопада 2009 р.
61. http://www.rian.ru/world/20100326/216590775.html
62. Данная проблема рассматривается в статье «Вооружать ли торговые суда» // Морской флот. 1991. - С. 36.
63. Cидорченко В.Ф. Морское пиратство / В.Ф. Сидорченко. - СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. - С. 346.
64. Причиной смещения акцента именно на груз является ситуация с захватом «Фаины» с грузом военного назначения.
65. Cидорченко В.Ф. Морское пиратство / В.Ф. Сидорченко. - СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. - С. 345.
66. http://ukranews.com/ru/news/world/2010/04/03/15927
67. Международная солидарность в вопросах борьбы с пиратством // Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 23.
68. Как покончить с сомалийскими пиратами // Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 20.
69. Как покончить с сомалийскими пиратами // Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 22.
70. Международная солидарность в вопросах борьбы с пиратством // Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 23.
71. Как покончить с сомалийскими пиратами // Компас моряка. № 1. Январь 2010. - С. 21.
72. Например, пират, захваченный в ходе операции по освобождению капитана контейнеровоза «Маерск Алабама» Ричарда Филлипса, ВМС США будет привлечен к ответственности в США.
73. Например, хотя статьей 227 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за пиратство, а субъектом этого преступления (пиратство) может быть как гражданин России, так и иностранный гражданин или лицо без гражданства, однако практика применения положений данной статьи отсутствует и существует и проблема практической возможности осуществления в России уголовного преследования в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которые совершили пиратские действия, не направленные против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства. См.: Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезда, 10 июня 2009 г.
74. Как указывает В.Н. Кудрявцев, по сложившейся практике ответственность за пиратство наступает по нормам национальных уголовных законов. Но не все страны ввели этот состав в свое законодательство. В таких случаях они могут преследовать пиратов по статьям, предусматривающим ответственность за разбой, бандитизм, убийство и т.д. Однако с позиций уголовного права гораздо точнее закрепить в законодательстве самостоятельный состав преступления пиратство. Цит. по: Международное уголовное право: Учебн. пособие / Под общей ред. В.Н. Кудрявцева. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Наука, 1999.
75. Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезла, 10 июня 2009 г.
76. http://www.ruvr.ru/main.php?&q=113839&cid=21&p=15.05.2009
77. В Роттердаме (Нидерланды) начался первый в Европе суд над пиратом, готовятся судебные процессы в Германии, Франции, США.
78. Например, транспортировка подозреваемых, содержание задержанных и осужденных, возвращение их в государство гражданства после отбытия наказания.
79. Например, установление личности, осуществление перевода на различные языки в ходе проверки и следствия, сбор доказательств, получение правовой помощи из других государств, привлечение к процессу свидетелей.
80. 11 пиратов, захваченные американским патрульным кораблем «Фаррагут», были отпущены на свободу. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.yandex.ua/yandsearch?cl4url=www%2Eutro%2Eru%2Farticles%2F2010%2F04%2F02%2F884882%2Eshtm; После потопления пиратского катера корабль ВМС США, 11 пиратов были отпущены. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.yandex.ua/yandsearch?cl4url=www%2Eutro%2Eru%2Farticles%2F2010%2F04%2F02%2F884882%2Eshtml
81. В отношении создания международного трибунала.
82. Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезда, 10 июня 2009 г.
83. С такой инициативой выступила РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ruvr.ru/main.php?&q=113839&cid=21&p=15.05.2009
84. Против пиратов - мощью права. Интервью с заместителем Генерального прокурора РФ А. Звягинцевым / Красная звезда, 10 июня 2009 г.
85. К таким судебным органам относятся сегодня: специальные судебные палаты по серьезным преступлениям в Тиморе-Лешти (2000); смешанные судебные коллегии в Косово (2000); Специальный суд по Сьерра-Леоне (2002); Судебная палата по расследованию военных преступлений в Боснии и Герцеговине (2005); Чрезвычайные судебные палаты в Камбодже (2006); Специальный трибунал по Ливану (2007).
Морские вести России №10 (2014)
| Пиратство |
Современное морское пиратство - угроза международной стабильности
Более 40 000 000 000 долларов составляет ежегодный мировой ущерб от морского пиратства.
Более 2000 моряков, по неофициальным данным, находятся в пиратском плену, в числе которых - граждане России, Украины и других стран СНГ.
В 450 000 000 долларов в год оценивается размер прямых финансовых убытков от морского пиратства.
Нападения морских пиратов часто сопряжены с насилием и убийствами. Наиболее состоятельных и влиятельных пассажиров бандиты берут в заложники с целью получить выкуп.
Сколько российских кораблей в числе прочих ежегодно подвергается пиратским нападениям, точно сказать сложно, так как около 60% судов ходит под флагами других стран мира - корабли сдаются в аренду вместе с российскими экипажами.
От античности к современности
Термин «пиратство» происходит от греческого «peirates», что в переводе означает «грабитель, разбойник».
Морское пиратство - это противозаконный захват судна с целью ограбления, угона или уничтожения, чаще всего совершаемый в открытом море - то есть "за гранью юрисдикции" какого-либо государства.
Пиратство возникло еще в античные времена - одновременно с появлением мореплавания и развитием морской торговли. Разбоем занималось большинство прибрежных племен, но пираты античности, в отличие от пиратов Нового времени, не столько захватывали корабли, сколько нападали на прибрежные поселения, захватывали и продавали в рабство одиноких и знатных путников. Пиратство нашло свое отражение в мифологии древнего мира и античных литературных произведениях. К примеру, в широко известных поэмах Гомера, в мифе о пиратском захвате Диониса, в поэме Овидия «Метаморфозы».
С развитием мировых торговых коммуникаций и правовых связей пиратство стало восприниматься как опасное преступление. А в наши дни морское пиратство абсолютно лишено былого романтического ореола…
Кто они - пираты XXI века? География и масштабы бедствия
Сегодня проблема морского пиратства угрожает международной экономической и политической стабильности. За последние десять лет число случаев морских нападений утроилось. Около двух третей из них приходится на Азиатско-Тихоокеанский регион. Основные районы разгула пиратства расположены в Юго-Восточной Азии, Южно-Китайском море, Восточной и Западной Африке, Латинской Америке. Нападениям подвергаются все разновидности судов: сухогрузы, танкеры, рыболовецкие суда, яхты, контейнеровозы и другие.
Международная морская организация условно подразделяет современные пиратские группировки на три типа:
1. Малочисленные группировки - не более пяти человек, использующие в качестве оружия ножи и пистолеты. Такие группы используют фактор неожиданности, нападая внезапно, забирают ценные грузы, деньги из судовой кассы, грабят пассажиров, перегружают на свои катера и лодки ценные грузы.
2. Банды - не более тридцати человек, вооруженных крупнокалиберным оружием: автоматами, гранатометами и пулеметами. Нападения пиратских банд часто заканчиваются убийством членов экипажа и захватом судна.
3. Крупные организованные группировки международного масштаба, которые охотятся на суда с особо ценным грузом (в частности, с нефтью и нефтепродуктами). Такие группы работают под прикрытием представителей властных структур, имеют в своем арсенале современную аппаратуру спутниковой навигации и новейшие средства связи.
Если говорить о причинах современного морского пиратства, то наряду с очевидными факторами, такими как жажда легкой наживы и обогащения, на фоне невысокого уровня развития и нестабильной внутриполитической ситуации в ряде стран захват судов происходит с целью их дальнейшего использования в преступных целях, например, для перевозки контрабанды, наркотических средств и боеприпасов. И если самих пиратов-исполнителей интересует исключительно материальные бонусы, то тех, кто скрывается за их спинами - экономический и политический аспекты пиратства. В этом случае речь идет уже о слиянии понятий и преступном симбиозе морского пиратства и политического терроризма.
Пиратство + терроризм. Опасный симбиоз
Морское пиратство тесно переплетается с политическим терроризмом. Кроме схожести преступных приемов и операций, которые используют пираты и морские террористы, и те, и другие нуждаются в поиске источников финансирования своей деятельности. На этой почве пираты могут примыкать к террористам, тесно взаимодействовать с ними вплоть до совместных разбойных атак на морские суда. И тогда симбиоз морского пиратства и морского терроризма, попирая международный принцип свободы морей, становится серьезнейшей угрозой мировой безопасности. Но, несмотря на сходство преступных методов и способов, окончательному слиянию препятствует принципиальное различие целей, преследуемых морскими разбойниками и террористами. Цель пиратов - обогащение, цель террористов - устрашение и моральное давление на представителей власти, как правило, с целью удовлетворения определенных требований политического, или идеологического характера.
Россия под угрозой?
«В 2015 году Российский рефрижератор Solarte, который следовал из Бенина в нигерийский Порт Харкорт, был подвержен атаке морских пиратов в ста милях от пункта назначения. В Порт Харкорт судно так и не прибыло. В заложниках у преступников оказались четыре члена экипажа: два из них - граждане Литвы, два других - гражданине Украины».
Российская Федерация - мировой лидер по площади морских пространств и по протяженности судоходных речных акваторий. Около шестидесяти процентов внешнеторгового грузового оборота России производится с участием морских судов, а к две тысячи тридцатому году планируется увеличить долю Российского флота в мировом морском флоте и суммарный экспорт транспортных услуг.
Опасность морских преступлений на водных пространствах Российской Федерации со стороны морских пиратов и террористов крайне высока, что чревато негативными для страны последствиями: человеческими жертвами, снижением инвестиционной привлекательности, дестабилизацией экономики, нарушением стабильности международных отношений. Нельзя исключить использование некоторыми зарубежными государствами морского пиратства в качестве инструмента вмешательства во внутренние и внешнеполитические дела нашей страны.
По территории России проходит Северный морской путь, который привлекает особое внимание ряда зарубежных стран и организаций международного масштаба. Успешность его эксплуатации, а значит, и достижение цели стабильности экономического развития России во многом будет зависеть от обеспечения безопасности судоходства.
Борьба с морским пиратством
Президент Владимир Путин 26 июля 2015 года - в день Военно-морского флота России - утвердил новую редакцию национальной Морской доктрины, которая содержит основы планирования морской деятельности Российской Федерации, в том числе наращивания потенциала Северного флота.
Борьба с морским пиратством должна быть направлена на своевременное выявление, предупреждение разбойных нападений, проведение своевременных мероприятий по их пресечению. Самым главным условием успеха в борьбе с пиратством и терроризмом является решительность и жесткость контрдействий, а также наличие усовершенствованных государственных и частных спецподразделений по пресечению преступных акций на водных акваториях России и мира.
Подготовка морских пехотинцев
С 2016 года действуют усовершенствованные программы и подходы к подготовке морских пехотинцев ВМФ России. На базе учебного центра подготовки морской пехоты в поселке Ржевка Ленинградской области организована эффективная подготовка «бойцов» всех категорий, ориентированных как на боевую службу на морских кораблях, так и на активное противодействие морским пиратам с применением нового боевого арсенала оружия и военной техники, усовершенствованных тактических приемов.
Правовые основы и проблемы борьбы с морским пиратством
«Сегодня, когда морское пиратство угрожает человеческим жизням, негативно влияет на развитие торговых коммуникаций, приводит к подорожанию перевозок по морю, данную проблему следует считать проблемой мировой безопасности и рассматривать как одну из составляющих борьбы с международным терроризмом.
К сожалению, правовые основы борьбы с пиратством далеки от совершенства и не отвечают современным реалиям. Отсутствуют общепризнанные договорная и нормативно-правовая базы по вопросам самообороны и защиты морского судоходства от вооруженных нападений пиратов, равно как и единая система подходов к осуществлению мер борьбы с морским разбоем. Кроме того, международные организации не оказывают должного внимания поддержанию правопорядка на море.
Несмотря на то, что пират повсеместно объявлен «hostis humani generis», что в переводе с латинского означает «враг рода человеческого», и должен предстать перед судом в любой стране, пойманных пиратов часто отпускают безнаказанными. К примеру, В Европе практически отсутствуют законы, затрагивающие проблему морского пиратства, не считая эдиктов двухсотлетней давности.
К основным международно-правовым документам, регулирующим борьбу с морским пиратством, можно отнести Женевскую Конвенцию о территориальном море и прилегающей зоне, датированную 1958 годом, Конвенцию ООН по морскому праву от 1982 года, Международный кодекс по охране судов и портовых средств, резолюции Международной морской организации и рекомендации Международного морского бюро, Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 года (Конвенция СОЛАС-74),
А что говорит по поводу морского пиратства Российское законодательство?
В пределах территориальных вод Российской Федерации пиратство можно квалифицировать как разбой согласно статье 162 Уголовного кодекса. Захват или угон судна попадает под статью 211 Уголовного кодекса. Если действия пиратов сопровождаются захватом или удержанием людей, подобное преступление расценивается как захват заложников и наказывается согласно нормам статьи 206 Уголовного кодекса - вплоть до лишения свободы на срок до двадцати лет. А согласно нормам Федерального Закона «О противодействии терроризму» и статье 205-1 Уголовного кодекса захват корабля и захват людей в заложники, если подобные действия создают угрозу интересам общественной и государственной безопасности, квалифицируются как преступления террористической направленности.
Подводя итог, стоит сказать, что основные инициативы в области борьбы с пиратством должны быть направлены на придание нового толчка развитию международного сотрудничества и кооперации, устранение противоречий и несоответствий национальных нормативно-правовых актов.
Чтобы борьба с пиратством была эффективной, нужно не только применять силовые методы, реализуя операции по уничтожению пиратов и их «наводчиков», но и оперативно разрабатывать действенные политические, правовые и социально-экономические превентивные меры, позволяющее предупреждать и предотвращать пиратские и террористические нападения».
В международном праве пиратство является преступлением международного характера, заключающимся в любом из перечисленных ниже действий:
а) любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный: i) в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту; ii) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства;
b) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно или летательный аппарат является пиратским судном или летательным аппаратом;
с) любое деяние, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению действия, предусматриваемого в подпункте "а" или "b" .
В российском законодательстве уголовная ответственность за пиратство предусмотрена статьей 227 УК РФ, согласно которой пиратством считается "нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения" .
Пиратские нападения в открытых морях и портах стали серьезной проблемой и реальной угрозой торговому мореплаванию. Учет нападений стал вестись с 1991 г. Центром сообщений о пиратстве Международного морского бюро (IMB), базирующимся в Куала-Лумпур (Малайзия).
Современное пиратство включает в себя нападения на торговые, рыболовные, вспомогательные и прочие суда в целях ограбления членов экипажа, грабежа грузов, похищения судов с грузами для последующей продажи и членов экипажей судов для получения выкупа. До 1991 г. случаи нападений на суда происходили в основном в регионе Юго-Восточной Азии: в проливах и Южно-Китайском море как в самых оживленных районах судоходства планеты. В конце 1980-х - начале 90-х гг. одними из наиболее пиратоопасных регионов в мире стали Малаккский пролив, Аденский залив и воды Индийского океана, прилегающие к побережью Сомали.
Ежегодный ущерб мировой экономике от пиратства составляет около 15 млрд евро. Центр сообщений о пиратстве систематически регистрирует все заявленные факты пиратства и предостерегает по радио торговые суда от потенциально опасных рейсов в южных морях. Статистика сегодня отмечает не только устойчивый рост пиратства, но и все возрастающую его жестокость. Сегодня различают три вида пиратских нападений: захваты судов вооруженными шайками пиратов в открытом море или в гаванях; нападения хорошо организованных и вооруженных пиратских групп, сопровождаемые убийствами и захватом груза; хорошо скоординированные действия международных организованных групп по захвату кораблей с особо ценными грузами .
По статистике 80% всех нападений на море происходит в территориальных водах прибрежных государств в портах или на рейдах. Слабая законодательная база не позволяет военным кораблям оперативно реагировать на факты пиратства. В частности, они не могут входить в территориальные воды чужих государств без необходимой дипломатической регистрации и соответствующего разрешения властей .
Деятельность современных морских пиратов характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Вызовы и проявления современного пиратства смещены на Ближний и Средний Восток, в Западную Атлантику и северную часть Индийского океана, т.е. в регионы Мирового океана, где наблюдается наиболее активное движение судов. Круизные лайнеры с большим количеством пассажиров на борту редко становятся объектами нападения морских пиратов. Пираты предпочитают нападать на торговые суда и танкеры, команду которых можно запереть в одной каюте. Любое судно, перевозящее ценный груз, может стать мишенью для пиратов.
Таким образом, на сегодняшний день морское пиратство и тесно связанная с ним проблема терроризма являются новой мировой угрозой, и прежде всего для стран, имеющих выходы в открытое море и Мировой океан, в том числе и для России. Его инициаторы готовы на любые формы насилия и устрашения. Для эффективной борьбы с морским пиратством требуются усилия всего мирового сообщества, направленные на оснащение морских судов надежными средствами защиты и обороны, ужесточение норм международного права в отношении пиратов, создание соответствующих служб и подразделений для быстрого реагирования в случаях захвата судов.
В настоящее время международным сообществом применяются следующие основные способы противодействия морскому пиратству:
Конвоирование гражданских судов через пиратоопасный район;
Патрулирование пиратоопасного района;
Вооруженная охрана гражданских судов сотрудниками частных охранных предприятий.
Рекомендации разрабатываются Центром сообщений о пиратстве Международного морского бюро (IMB PRC). Данный способ включает изучение случаев пиратских нападений, разработку предупреждений мореплавателям и рекомендованных маршрутов движения в опасных районах, их издание и распространение среди судоходных компаний. Недостатком способа является невысокая степень защиты судоходства от нападений морских пиратов вследствие постоянного совершенствования технической базы пиратов, позволяющей захватывать суда, следующие рекомендованными маршрутами и даже находящиеся в территориальных водах наиболее развитых соседних государств .
Способ конвоирования включает создание временного формирования из группы судов и боевых кораблей (конвоя), обеспечивающих их безопасность. Для реализации данного способа привлекаются боевые корабли Военно-Морского Флота или объединенных военно-морских сил (ВМС), например в составе действующей в настоящее время в районе Красного моря и Аденского залива международной операции "Аталанта" коалиции ВМС 16 стран. Судовладельцы в рамках международной операции стараются включать свои суда в состав конвоев под охраной боевых кораблей. Однако конвоировать все суда сразу далеко не всегда выгодно с коммерческой точки зрения, что является одним из недостатков указанного способа.
Патрулирование пиратоопасного района представляет собой маневрирование специально назначенных боевых кораблей в назначенных районах или на маршрутах в установленной готовности к применению оружия. Задачей патрульных кораблей является контролирование назначенного района и обеспечение безопасности судоходства посредством наблюдения за проходящими судами, выявления подозрительных судов и плавсредств, их осмотр и задержание в случае достаточных на то оснований . Патрульные корабли должны находиться в постоянной готовности к оказанию помощи судам, подвергшимся пиратскому нападению.
Вооруженная охрана гражданских судов сотрудниками частных охранных предприятий применяется при заключении судовладельцами договоров об охране своих судов, чаще всего при доставке особо ценных грузов. Широкую известность получили частные военные и охранные предприятия и компании "Private military companies and private security companies" (PMSC), являющиеся негосударственными юридическими лицами. Они осуществляют предпринимательскую деятельность, предоставляя на возмездной (как правило, договорной или контрактной) основе военные и (или) охранные услуги физическим и (или) юридическим лицам.
Перечисленные выше способы имеют как достоинства, так и недостатки.
Самым доступным и малозатратным способом является использование судовладельцами в своей деятельности рекомендаций капитанам судов, вырабатываемых Международным морским бюро и издаваемых Центром сообщений о пиратстве. Данный способ характеризуется и меньшей эффективностью, так как географические границы районов действий пиратов не являются постоянными.
Конвоирование судов и патрулирование пиратоопасных районов являются наиболее затратными способами, к тому же формирование конвоев увеличивает время доставки грузов, что для судовладельцев не всегда приемлемо. Зато по эффективности противодействия пиратам указанный способ имеет явное преимущество перед всеми остальными, поскольку опирается на военную силу, готовую к решительным и бескомпромиссным действиям. В этом отношении сотрудники частных охранных предприятий значительно уступают военным подразделениям как по вооружению и уровню подготовки, так и по своему правовому статусу.
В связи с указанными обстоятельствами целесообразным и очевидным представляется применение такого способа, который сочетал бы в себе преимущества всех способов, описанных выше. Следовательно, эффективные военные подразделения необходимо маскировать, чтобы не отпугивать пиратские группы, охотящиеся за проходящими гражданскими судами, а сами суда сделать для пиратов лакомой приманкой. В качестве приманки предлагается использовать специальные суда-ловушки, имеющие на борту подготовленную военную команду, способную оказывать пиратам неожиданное для них противодействие, захватывать их в плен и впоследствии передавать компетентным органам. Суда-ловушки могут оснащаться и специальным вооружением для физического воздействия на пиратов.
Применение специальных судов-ловушек подразумевает возможное оснащение судна специальным вооружением; размещение на нем военного подразделения, например, отделения морской пехоты; движение судна по обычному или даже по наиболее опасному маршруту; информирование береговой службы о перевозимом ценном грузе, привлекательном для пиратов, и создание впечатления о безопасности захвата судна; захват пиратов в случае попытки вооруженного захвата судна, их задержание, разоружение, арест и последующую передачу компетентным органам. Возможно использование нескольких специальных судов-ловушек, действующих совместно.
Таким образом, предлагаемый способ имеет следующие отличительные свойства, которые позволяют сделать вывод о его новизне: привлечение внимания пиратов к судну, являющемуся ловушкой, как к заманчивой и неопасной цели (провоцирование к нападению); психологическое воздействие на пиратов в результате внезапного отпора и разрушения иллюзии безопасности морского разбоя; нарушение доверия пиратов к информации, полученной от своих агентов, внедренных в информационную сеть береговых служб. По стоимости материальных затрат данный способ намного предпочтительнее, чем патрулирование района и тем более конвоирование судов. По эффективности указанные способы соизмеримы.
Ожидаемый экономический эффект от реализации предлагаемого способа: снижение интенсивности пиратских действий всего на 10%, что вполне допустимо, позволит мировому сообществу сэкономить около 1,5 млрд. евро в год.
Внедрение специальных судов-ловушек на российском торговом флоте будет способствовать формированию у морских пиратов устойчивого мнения о нежелательности совершать разбойные нападения на российские суда из-за опасности угодить в засаду, что в конечном счете будет весомым вкладом в обеспечение безопасности морского судоходства.
Подполковник Я. ЕЩЕНКО, адъюнкт; А. НОВИКОВ, кандидат военных наук, доцент
Литература
1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) [Текст ] // Собрание законодательства РФ. 1 декабря 1997 г. № 48. Ст. 5493.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 [Текст] // "Российская газета", № 113 от 18.06.1996, № 114 от 19.06.1996, № 115 от 20.06.1996, № 118 от 25.06.1996.
3. Войтенко М. Морской Бюллетень - лента новостей на русском. Морское пиратство сегодня [Электронный ресурс]. Режим доступа к журн.: http://www.odin. tc>Kaтacтpoфы>piracy.asp, доступ свободный.
4. Петров В. Пираты XXI века. 2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа к журн.: http://www. mol-express, доступ свободный.
5. Вильский Г. Пиратство: новая война. 2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа к журн.: http://www. moryakukrainy. livejournal, доступ свободный.
6. Наиболее эффективные методы предупреждения актов пиратства у берегов Сомали и в районе Аравийского моря, разработанные отраслью (Best Management Practices to Deter Piracy off the Coast of Somalia and in the Arabian Sea Area Developed by the Industry) в редакции июня 2010 г. // (Циркуляр ИМО MSC.1/Circ.1337 от 4 августа 2010 г.).
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С ПИРАТСТВОМ
1 Современное пиратство: понятие, основные характеристики и виды
2 Характерные особенности пиратства по Уголовному кодексу Российской Федерации
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПИРАТСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
1 Международная система борьбы с пиратством
2 Меры по борьбе с пиратством
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования предопределена высокой степенью общественной опасности такого деяния как пиратство, а также стремительным возрастанием количества зарегистрированных пиратских нападений на воздушные и морские суда.
Компании, осуществляющие перевозки грузов, вынуждены разрабатывать маршруты, обходя места, где часто нападают пираты. Это, естественно, приводит к увеличению стоимости фрахта.
Необходимо отметить, что действия пиратов нередко приводят к смерти членов экипажа и пассажиров, причинению имущественного ущерба, материальных убытков собственнику судна, загрязнение окружающей среды.
Такая ситуация настоятельно требует своевременного и полного решения. Принимаемые мировым сообществом меры в настоящее время недостаточны и не в полной мере эффективны.
Это обусловливает необходимость дальнейшего изучения данной сферы и выработке новых методов и путей решения рассматриваемой проблемы.
В юридической науке можно найти достаточно много работ по рассматриваемой теме.
Однако необходимо отметить, что аспект международной проблемы пиратства в данных работах не затрагивался. Они были посвящены правовому регулированию борьбы с пиратством именно в Российской Федерации. Невозможно выделить исследования, рассматривающего в комплексе защиту от пиратства в международном праве.
Цель работы - исследование международно-правовых проблем регулирования борьбы с пиратством.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.Охарактеризовать основы правового регулирования борьбы с пиратством, выявив характерные черты пиратства.
2.Выявить проблемы и перспективы международно-правового регулирования пиратства.
Объектом исследования является общественные отношения в сфере международного морского пиратства. Предметом исследования выступают международные и отечественные нормы в области защиты от пиратства. При исследовании применялись различные методы. Среди основных следует отметить общие для науки методы, такие как анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, а также специальные, к которым относят структурно-функциональный, системный анализ, метод, сравнительно-правовой метод, формально-юридический. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С ПИРАТСТВОМ
1.1 Современное пиратство: понятие, основные характеристики и виды
В международном праве пиратством считается незаконный захват, ограбление или потопление торгового или гражданского судов, совершаемые в открытом море частновладельческими или государственными судами. История борьбы с морским пиратством восходит к древности. Многие учены говорят, что пиратство возникло вместе с судоходством. Еще в древние времена пиратством занимались финикийцы. Позднее пиратами стали и греки. С течением времени пиратство в бассейне Средиземного моря достигло таких масштабов, что начало угрожать существованию Римской империи. Не ограничиваясь морским разбоем, пираты высаживались на берег и грабили на дорогах. Однажды почти у самых ворот Рима они захватили в плен с целью получения выкупа двух преторов вместе с сопровождающими их ликторами. В период правления диктатора Суллы Юлию Цезарю пришлось столкнуться с пиратами, быть захваченным ими, пробыть в плену тридцать восемь дней, быть выкупленным за большую по тем временам денежную сумму и, что самое значимое, - расправиться со своими обидчиками, действуя быстро, четко, не сообразуясь даже с отсутствием у него права на вынесение смертных приговоров. Триста пятьдесят захваченных им в плен пиратов были казнены, а тридцать главарей были распяты на крестах. После этого Цезарь продолжил свой путь к острову Родос для отбывания ссылки по приказу Суллы и успел вовремя в это великолепное урочище риторики. С падением Римской империи пришла в упадок торговля. Следовательно, исчезло и пиратство. Только в Средние века торговля оживляется и вместе с ней возобновляется морской разбой. До конца XVIII в. пиратский флот незначительно отличался от торгового. Торговый корабль не гнушался взять на абордаж торговое судно. Со временем отношение к пиратству изменилось, появилась фраза: «Pirata hostis humahi generis», что означает: «Пират - враг человеческого рода». Достаточно долго пиратство считалось международным уголовным преступлением по обычному праву, и в разных странах оно трактовалось по-разному. Например, когда состав корабля «Санта-Мария» в Португалии в 1961 г. примкнул к повстанцам, захвативший корабль, их объявили пиратами. В настоящее время пиратство является разветвленной и динамичной системой, насчитывает около 100 группировок пиратов. Обслуживанием этих группировок занимаются не менее 20 крупных банков, имеющие филиалы в Азии и Африки. Ряды пиратов пополняются лицами, завербованными крупными компаниями международного значения, количество которых приближается к 40 компаниям. Пиратство - это вид криминального бизнеса, создавая опасность торговому мореплаванию, воздушным перевозкам. Считается, что самый опасный регион, где очень часто происходят нападения морских пиратов, является Юго-Восточная Азия, район Малаккского пролива и побережье Африки. Именно на этой территории пиратство носит характер настоящего бедствия. Добычей пиратов являются сухогрузы, небольшие пассажирские суда, рыболовные суда, частные яхты. В Малайзии создали при поддержке Международной морской организации при ООН Аналитический центр по проблемам пиратства. В международном праве вопросы пиратства изучались уже давно. Но до настоящего времени не выработано ни одного специального договора о борьбе с пиратством. Эти вопросы рассматриваются непосредственно в комплексе с другими проблемами использования открытого моря, изложенными в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. До принятия Женевской конвенции об открытом море пиратство признавалось преступлением по обычному международному праву. А обычай легко поддается противоречивому толкованию, поэтому в юридической литературе встречались самые разнообразные определения пиратства. Статья 101 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. аналогично определению пиратства, закрепленного в Конвенции об открытом море 1958 г., и описывает его как «противоправный акт насилия и захвата... совершенный в личных целях... в открытом море или в другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства». Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, принятая в 1988 г., и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, не урегулировали в полной мере выявленные недостатки в определении пиратства. Римская конвенция не распространяет свою юрисдикцию на территориальные воды государств, исходя из уважения к их суверенитету. Участники Римской конвенции приняли Протокол, носящий только факультативный характер. Он указывает, что местом морского разбоя могут быть платформы на континентальном шельфе. Если пиратство было совершено в территориальных водах государства или в другом пространстве, на которое распространяется его суверенитет, то действия оцениваются по национальному законодательству. Любое государство может принимать собственную норму о запрете пиратства. При этом норма должна носить универсальный характер и реализуя возможность привлечь к уголовной ответственности за пиратские действия, совершенные в любом месте и при любых ситуациях.
1.2 Характерные особенности пиратства по Уголовному кодексу Российской Федерации
Ответственность за пиратство предусмотрена статьей 227 УК РФ, закрепленной в главе 24 «Преступления против общественной безопасности». Непосредственным объектом пиратства являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения безопасности морского и речного судоходства. С учетом корыстной направленности данного преступного посягательства дополнительным объектом выступают отношения, возникающие в сфере собственности. Кроме того, насильственный характер пиратства, очевидно, предполагает наличие дополнительного объекта в виде общественных отношений, складывающихся по поводу охраны права на жизнь и здоровье. Пиратство определяется в УК РФ как нападение на морское или речное судно, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения. Нападение как общественно опасное деяние представляет собой явно выраженное насильственное воздействие на судно, его экипаж либо пассажиров с целью завладения чужим имуществом. Необходимо отметить, что определение пиратства в УК РФ значительно отличается от трактовок данного действия, содержащихся в международных актах. Если в международных конвенциях пиратство означает любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажами частновладельческих судов в открытом море или в ином месте за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства, то УК РФ определяет пиратство как «нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения». Приведенное определение хотя и основано на определении пиратства в международном праве, но является более узким. В качестве предмета посягательства в ст.227 УК РФ названы только морское и речное судно. Не охватывается составом пиратства, предусмотренного этой нормой, корыстное нападение на воздушное судно, находящееся в пределах национальной юрисдикции. Чрезмерно узко обозначена цель пиратского нападения. При пиратском нападении объектом насилия не обязательно является физическое лицо. Нападение может состоять, например, в обстреле судна, его таране, взятии на абордаж и т.д. В качестве способов совершения пиратства он назвал, например, «потопление судна, обстрел, бомбардировку с воздуха, убийство членов экипажа или пассажиров подвергнувшегося нападению корабля». Цель насилия всегда заключается в психическом воздействии на экипаж и пассажиров атакуемого судна, в стремлении парализовать их волю и желание оказать сопротивление действиям пиратов по завладению имуществом. Как и разбой, бандитизм, законодательная конструкция пиратства сформулирована по принципу усеченного состава, поэтому пиратство будет считаться оконченным преступлением с момента совершения нападения. Таким образом, оконченным преступлением следует считать уже сам факт насильственного задержания судна, не учитывая даже то, что оно может быть впоследствии отпущено, а также преследование судна, сопровождаемое применением физического или психического насилия. Пиратство совершается с прямым умыслом, кроме того, в субъективную сторону входит специальная цель - завладение чужим имуществом. В качестве чужого имущества может выступать само судно, отдельные его узлы и агрегаты, в том числе вооружение и оборудование, груз, личные вещи членов экипажа и пассажиров. Нападения, совершенные с иными целями, например для провоцирования военных действий, осложнения отношений между государствами, захвата заложников, не сопряженными с захватом имущества, образуют составы иных преступлений. При этом возможна квалификация по совокупности преступлений. Субъект пиратства - это вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. С учетом введения в УК реального принципа действия уголовного закона в пространстве лица, совершившие пиратские нападения на российские суда, подлежат ответственности по УК РФ. Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве впервые закреплен в уголовном законодательстве России (ч. 3 ст. 12 УК РФ). Он заключается в возможности привлечения любого лица, в том числе иностранца и лица без гражданства, к ответственности по УК РФ за преступление, совершенное за границей, если оно направлено против интересов России, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Под интересами России следует понимать не только государственные интересы, но и интересы российских граждан. Вопросы, связанные с содержанием и применением состава пиратства, не ограничиваются сказанным. Неудачной является сама конструкция указанного состава преступления. Во-первых, формулирование пиратства как разновидности разбоя предполагает, что нападения всегда осуществляются с целью завладения чужим имуществом (самим судном, его грузом, имуществом пассажиров и т.д.). Однако указанная Конвенция предписывает относить к пиратским действиям и нападения без намерений завладеть чужим имуществом (например, с намерением потопить судно). С учетом того, что международное право имеет приоритет над национальным, вызывает недоумение факт ограничения отечественным законодателем сферы применения ст. 227 УК РФ. Во-вторых, сущность пиратства как вида преступной деятельности не отображается в его составе. Исходя из содержания указанной нормы пиратская деятельность может осуществляться одним лицом, так как признак организованной группы является квалифицированным. Такой подход абсурден. Пиратство - это высокоорганизованный вид преступной деятельности, требующий вовлечения в него значительного числа самых разных лиц. Кроме тех, кто нападает, необходимы лица, которые будут сбывать похищенное, договариваться о выкупе, осуществлять вооружение пиратов, снабжать их информацией и т.д. Именно поэтому Конвенция 1982 г. относит к пиратству не только сами нападения, но и подстрекательство к ним, и оказание любой помощи в пиратской деятельности. На этом основании полагаем, что пиратство - это преступление, уже изначально относящееся к организованной преступности. Поэтому пиратская деятельность возможна только в составе организованной группы или преступного сообщества. В-третьих, содержание состава преступления не соответствует целям введения в УК РФ ст. 227. Обозначая состав пиратства в главе преступлений против общественной безопасности, законодатель учитывал то, что данный вид преступной деятельности создает затруднения для морского судоходства. Целью указанной нормы, представляется, было исполнение международных обязательств России по борьбе с пиратством как явлением. И в этом смысле действие нормы должно быть направлено на борьбу с наличием пиратских группировок, а не на защиту конкретных судов от пиратских атак. На основании сказанного необходимо сказать, что ст. 227 УК РФ должна содержать состав преступления, который описывает пиратство как вид организованной преступной деятельности, направленной на осуществление вооруженных нападений на морские суда. В этом случае наиболее близким по конструкции и содержанию к пиратству будет состав бандитизма (ст. 209 УК РФ). Таким образом, пиратство уместнее называть «морским бандитизмом», а не «морским разбоем». Вывод: пиратство уголовный криминальный бизнес
Формулирование пиратства аналогично бандитизму устранило бы все ранее указанные недостатки ст. 227 УК РФ. В этом случае норма учитывала бы организованный характер пиратской деятельности, намерение нападать на суда и была бы направлена на борьбу с наличием пиратских преступных групп. Кроме того, предложенная формулировка решает проблему разграничения пиратства и разбоя. Состав пиратства предусматривал бы создание преступной группы или членство в ней, но не само пиратское нападение. Таким образом, для квалификации пиратских нападений следовало бы вменять по совокупности ст. 227 УК РФ и ст. 162 УК РФ. Также важно обратить внимание на то, что для усиления уголовной репрессии за нападение на суда следует ввести в ст. 162 УК РФ квалифицированный признак, предусматривающий разбойное нападение на эти объекты. Необходимо отметить, что в настоящее время обсуждается в Государственной Думе проект, по внесению изменений в УК РФ, а именно в ст. 227. Однако в международном праве под действия пиратства попадают действия, которые совершены в открытом море. Кроме того, действующий закон не учитывает принадлежность флага судна, формы собственности, вид и тип судна.
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПИРАТСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
2.1 Международная система борьбы с пиратством
Борьба с пиратством на море - эта одна из основных проблем мирового масштаба, решение которой напрямую зависит от системы, разработанной и реализуемой государствами. Особое место в такой системе занимают организации международного характера. В настоящее время основная организация, созданная с целью укрепления мира и поддержания безопасности в мире, является организация Объединенных Наций (ООН), которая насчитывает представителей от 193 государств. Генеральная Ассамблея была создана в 1945 году, представляя собой совещательный, директивный и представительный орган. На повестке заседаний Ассамблеи все чаще стали появляться вопросы, связанные с пиратством. В ходе обсуждений принимаются меры борьбы с ним. Необходимо отметить принятие положений Женевской конвенции об открытом море 1958г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982г. Следует отметить принятую Генеральной Ассамблеей Резолюцию 1985г., которая рекомендует Международной морской организации подробно изучить вопросы, связанные с терроризмом и как результат принять конкретные меры. Этот акт появился в результате нападения пиратов на лайнер «Ахилле Лаура». Чем активнее становятся пираты, тем активнее начинает действовать международные организации, тем чаще вносятся предложения и проекты на рассмотрение Генассамблеи. Так, на 65-й сессии Ассамблеи обсуждались инновационные положения по квалификации действий, попадающих под определение морского пиратства, а также создание единого международного органа. Достаточно часто упрекают в декларативности и малой эффективности принимаемых мер ООН. М.Войтенко сказал, что «лучший способ попасть в плен к пиратам - следовать направлениям ООН». Михаил Дмитриевич Войтенко - российский журналист в области морской тематики. Играл существенную роль в спасении экипажа теплохода Фаина, освобождении сухогруза Lehmann Timber и событиях, связанных с захватом Arctic Sea. Это утверждение родилось из-за того, что ООН не поощряет использовать оружие против пиратов и приветствует решение проблем мирными целями, хотя, практика показывает, что мирными переговорами не решить проблему пиратства. LEHMANN TIMBER - немецкий грузовой сухогруз Lehmann Timber . Получило известность в связи с захватом сомалийскими пиратами летом 2008 года. По словам главного редактора «Морского бюллетеня-Совфрахт» Михаила Войтенко эта ситуация была из ряда вон выходящей. Это был первый случай в истории сомалийского пиратства, когда в результате затянувшихся переговоров экипаж судна испытывал нехватку пресной воды, продовольствия и топлива. «Арктик-Си» (англ. Arctic Sea, «Арктическое море») - судно типа «Углегорск», лесовоз ледового класса с двойным корпусом. Получило большую известность в связи с похищением в июле 2009 года. Многие негативно относятся к практике выплаты выкупа пиратам. В сфере безопасности реализует направления деятельности ООН Совет Безопасности ООН. Именно этот орган принимает и разрабатывает конкретные меры, направленные на противодействие пиратству. В резолюциях Совбеза содержаться осуждение действий пиратов и предлагаются конкретные меры, направленные на борьбу с ними. Особо значимое событие стало принятие Резолюции Совета Безопасности ООН от 02.06.2008 №1816, в которой содержались предложения по проведению антипиратских операций относительно сомалийских пиратов, указывались меры, принимаемые к пиратам. Например, замораживание счетов тех лиц, которые сотрудничали с пиратами; входить военным кораблям в территориальное море Сомали с разрешения правительства, введение эмбарго на ввоз оружия на территорию Сомали. На основании Резолюции 1373 Совета Безопасности был учрежден комитет по безопасности на море (КТК) и Исполнительный директорат комитета по безопасности на море. Высшим органом организации является Ассамблея государств-членов. Имеется также Совет ИМО, состоящий из 40 государств, в число которых входит и Россия. Помимо Ассамблеи в рамках ИМО действуют 5 комитетов: Комитет по безопасности на море(Maritime Safety Committee, MSC - КБМ);Комитет по защите морской среды (Marine Environment Protection Committee, MEPC - КЗМС);Юридический комитет (LEG - ЮРКОМ);Комитет по техническому сотрудничеству (КТС);Комитет по облегчению формальностей судоходства (FAL), а также 9 подкомитетов (в составе КБМ или КЗМС) и секретариат во главе с Генеральным секретарем. Указанные органы принимали меры по противодействию международного терроризма, который как уже указывалось выше, имеют очень тесную связь с пиратством. С возрастаем угрозы судоходству было принято решение о создании Международной морской организации ИМО (англ. International Maritime Organization, IMO) - международная межправительственная организация, является специализированным учреждением ООН, служит аппаратом для сотрудничества и обмена информацией по техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством. образована 6 марта 1948 года в Женеве с принятием Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО)., которая представляет собой координационный центр, объединяющий усилия мирового сообщества в борьбе за безопасность морского судоходства. В состав ИМО входят Совет и пять комитетов, один из которых (Комитет по морской безопасности) напрямую занимается проблемами безопасности на море. ИМО занимается изучением причин пиратства, предлагает меры по борьбе с ним. Так были приняты «Меры по предотвращению незаконных актов против пассажирских судов», а в марте 1986 г. Состоялось совещание в Сан-Хосе, где были разработаны конкретные меры против терроризма. Например, создание системы с целью получения информации о готовящихся терактах. В 1988г. В Риме была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. В ней проведена квалификация действий, которые посягают на свободу мореплавания. К ним относят, например, нанесения ранения лицу, захват судна, разрушение морского навигационного оборудования. Самым главным актом ИМО является Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74), основной задачей является определение минимальных стандартов, которые отвечают требованиям безопасности, предъявляемым судам. Если судно не отвечает предъявляемым требованиям, то оно может быть задержано или не допущено в порт. В настоящее время ИМО координирует деятельность ее членов в сфере разработки, принятия и реализации мер и способов борьбы с актами, которые посягают на свободу мореплавания. Организация ведет и статистику. Особая роль в системе органов и учреждений, занимающихся вопросами борьбы с пиратством, занимает Интерпол, международная организация, объединяющая национальные правоохранительные органы в борьбе с преступностью на международном уровне. В сфере борьбы с пиратством Интерпол строит свою работу по трем направлениям: 1.Повышение эффективности механизма по формированию доказательной базы.
2.Ускорение и облегчение обмена информацией между государствами.
.Улучшение качества работы правоохранительных органов на национальном уровне.
Необходимо отметить, что вопросами борьбы с пиратством занимаются не только межправительственные организации, но и неправительственные. Среди основных таких организаций следует отметить Международное морское бюро. В структуре это организации создан Центр по вопросам пиратства. Этот центр обеспечивает информацией об актах пиратства на море, терроризма, грабежа. Деятельность Центра будет рассматриваться ниже в работе. Бюро имеет статус обозревателя при Интерполе. Международная палата судоходства объединяет интересы представителей всех отраслей перевозок по морю. Эта Палата сотрудничает с ИМО и другими неправительственными организациями. Международная ассоциация независимых владельцев танкеров Интертанко, чье мнение достаточно весомое при разрешение вопросов, связанных с пиратством. Именно эта Ассоциация является инициатором различных мер, направленных против пиратства (например, блокировка прибрежных вод Сомали силами НАТО). Балтийский и международный морской совет (БИМКО) занимается вопросами единообразия морской политики, объединяет владельцев судов, судовых брокеров и агентов. Владельцы сухогрузов создали свою организацию Интеркарго, которая тесно взаимодействует с правительственными и неправительственными организациями по решению проблем с пиратством. Входит в неформальную организацию «Круглый стол», которая в самом общем виде представляет позицию неправительственных организаций в борьбе с морской преступностью. Уникальным является движение, которое объединило организации, органы и различные структуры международного и регионального значения, - «Спасите наших моряков». Это организация делает упор на социально-экономическое сущность пиратство и, защищает права не только моряков, но и членов их семей, которые стали пострадавшими в результате действий пиратов. Это движение занимается и агитационной работой, посылает петиции к правительствам государств о применении каких-либо мер по пресечению пиратства. Значительные программы и мероприятия по борьбе с пиратством разрабатываются на уровне регионов. Среди региональных организаций, которые борются с пиратством следует отметить Агентство по борьбе с пиратством в Южно-Китайском море (тайланд), Азиатско-Тихоокеанский совет по сотрудничеству в сфере безопасности, Контактную группу по борьбе с пиратством у берегов Сомали, Региональный центр по борьбе с пиратством (Малайзия) и др. Особое внимание следует обратить на мероприятия, применяемые НАТО, крупнейшим военно-политическим блоком, являющимся активным членом по борьбе с пиратством. НАТО организует патрулирование военными кораблями тех зон, которые страдают от нападения пиратов. Следует отметить основную операцию НАТО «Океанский щит», которая начала действовать в 2009г. В этой операции принимают активное участие военные корабли ВМС, в основном США, и оказывают патрулирование региона Африканского рога, оказывая и помощь тем судам, которые стали жертвой пиратов. В пределах европейской части большую роль в борьбе с пиратами играет Европол, которая насчитывает 27 членов. Европол признает в приоритете те вопросы, которые связаны с обеспечением безопасности. Совместно с Интерполом разработал программы «Морское пиратство». Для России вопросы пиратства также актуальны. Россия занимает активную позицию в решении проблем. Так глава МИД в целях борьбы с пиратством у берегов Сомали, запросил у правительства Сомали статус «сотрудничающего государства». Росси и Украина готовят совместный договор о совместной борьбе с пиратством. Москва предложила Киеву использовать свои военные корабли для размещения на них украинских сил. Это связано с тем, что очень часто украинские моряки становятся жертвами нападений со стороны пиратов. Корабли Военно-Морского Флота России также принимают активное участие в международной миссии по борьбе с пиратами. В состав отряда под командованием капитана I ранга Ильдара Ахмерова, который совсем недавно завершил выполнение задач у берегов Африки, входили большой противолодочный корабль «Адмирал Пантелеев», танкеры «Ижора» и «Иркут», а также морской буксир МБ-37. В начале 2009 года, борьбу с пиратами вел отряд в составе большого противолодочного корабля «Адмирал Виноградов», буксира «Фотий Крылов», танкеров «Печенга» и «Борис Бутома». А первой российской боевой единицей, осуществлявшей еще с октября прошлого года охрану торговых судов и операции против морских разбойников в Индийском океане и Аденском заливе как в одиночном режиме, так и в координации с кораблями других стран, был сторожевой корабль Балтийского флота «Неустрашимый». Российские моряки достойно выполняют меры по защите от нападений пиратов. Высокую оценку получили и морские пехотинцы, находившиеся на наших кораблях и решавшие задачи по борьбе с морскими разбойниками.
2.2 Меры по борьбе с пиратством
Мировые морские пути по-прежнему являются основным средством международной торговли. Статистика, свидетельствующая об участившихся пиратских нападениях, указывает на необходимость выработки мер правового, организационного и технического характера по предотвращению пиратства, поэтому правительства прибрежных государств и судоходные компании разработали различные меры по борьбе с пиратством, такие как: Правовые меры. В настоящее время международными организациями пиратство рассматривается как составляющая часть терроризма. Охрана морских путей превращается в приоритетное направление деятельности правоохранительных органов прибрежных государств и в первую очередь стран, которые контролируют деятельность основных каналов и проливов. Наиболее вероятными объектами атаки со стороны террористов рассматриваются регион Сомали, Суэцкий и Панамский каналы, Малаккский, Сингапурский и Аденский проливы, а пиратские нападения классифицируются как реальная подготовка или прикрытие подготовки к проведению масштабного террористического акта. Основанием для этого служит следующее: пиратство превратилось в главную угрозу для судоходства в проливных зонах и каналах, что затрудняет функционирование системы мировой торговли; при нападении на суда нельзя сразу определить цели, которые преследуют нападающие; не исключено, что пиратские нападения предпринимаются для решения материальных проблем террористических организаций. Необходимо также отметить, что многочисленные резолюции Совета Безопасности ООН, которые, по мнению ученых, обычно именуют политическими, имеют все возрастающее значение. Большой интерес и актуальность имеют те из резолюций, которые относятся к событиям в Аденском заливе 2008 - 2010 годах. Например, велика роль принятой Советом Безопасности ООН на 502-м заседании 2 июня 2008 года Резолюции 1816 (2008). В данной Резолюции Совет Безопасности выносит революционное решение: входить в территориальное море Сомали в целях пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя на море сообразно тому, как это разрешается делать в открытом море в отношении пиратства согласно соответствующим нормам международного права, и использовать в пределах территориального моря Сомали все необходимые средства для пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя. Международная морская организация (ИМО), учрежденная в 1948 году, также внесла свой вклад в дело борьбы с морским пиратством. Комитет по безопасности на море, созданный в 1998 г., разработал модель национального законодательства по борьбе с пиратством и насильственными преступлениями на море. В разработке этого документа приняли участие судоходные международные организации и клубы взаимного страхования. В основу нового законодательства легли: законопроект «Региональное соглашение по сотрудничеству в борьбе с пиратством и вооруженными ограблениями судов»; кодекс «Правила расследования случаев пиратства и вооруженных ограблений судов». Неудовлетворенные эффективностью мер по противодействию пиратам в водах Малайзии, Индонезии и Сингапура, судовладельцы выступили с заявлением о том, что эти государства должны в кратчайшие сроки реализовать соглашения о сотрудничестве в этой области, в случае невозможности разрешить противоречия обратиться за международной помощью. Однако официальные представители правительств Малайзии и Индонезии категорически отказались от любого иностранного военного присутствия в проливных зонах, за исключением ВМС прибрежных государств, и выразили готовность принять помощь по следующим основным направлениям: финансирование проведения совместных учений ВМС Малайзии, Индонезии и Сингапура по патрулированию проливных зон; модернизация средств навигации в проливах; подготовка квалифицированных специалистов по борьбе с пиратством и терроризмом. В итоговой декларации форума отмечено, что введение в 2004 г. совместного патрулирования проливных зон военно-морскими силами Сингапура, Малайзии и Индонезии оказалось неэффективным и не привело к сокращению числа инцидентов на море. Помимо правовых мер странами региона применяются также меры силовые. Силовые меры. Наиболее эффективным средством борьбы с пиратством служат военно-морские силы. Однако за последние пятнадцать лет российский ВМФ практически свернул свое присутствие в районе Юго-Восточной Азии и не участвует в борьбе с пиратством. При этом ВМС США и Великобритании сократили количество своих боевых походов в этот регион на 50 %. В Морской доктрине РФ прямо отмечается, что «активизация сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по обеспечению безопасности мореплавания, борьбе с пиратством» является одним из направлений деятельности государства. На самом деле Россия лишь декларирует свое участие в этой борьбе, полагая, что сегодня данная угроза для нее несущественна. Более того, она пока даже не стремится обозначить свой интерес к деятельности уже существующих международных структур по борьбе с пиратством. На Филиппинах береговая охрана начала достаточно успешно противодействовать пиратским нападениям на суда в территориальных водах страны и ее портах. Принимаются меры для более тесного сотрудничества с ассоциациями моряков. В ноябре 2003 г. подписано соглашение о сотрудничестве с морской полицией Южной Кореи. В его рамках предполагается осуществлять обмен персоналом, что должно повысить уровень его подготовки. Рассматривается возможность более тесной координации усилий вооруженных сил и морской полиции. Руководители служб безопасности стран ЮВА высказываются за необходимость усиления сотрудничества в регионе для борьбы с международным пиратством. В этом отношении большую роль могут сыграть обмен разведывательными данными и организация патрулирования пограничных вод. Эти меры могут препятствовать перемещению бандитов, а также контрабанде оружия и наркотиков. В Малайзии была создана новая служба береговой охраны - с численностью личного состава около 500 человек. С 30 ноября 2005 г. силы нового подразделения начали патрулирование вод Малаккского пролива по маршруту общей протяженностью 885 км. До 2010 г. в состав новой службы предполагалось передать 72 корабля, принадлежащих флоту полиции и ВМС, численность личного состава довести до 4000 человек, а финансирование должно составить 154 млн. долларов США. В настоящее время корабли патрулируют воды только Малаккского пролива (между материковой частью Малайзии и островом Суматра). Меры судоходных компаний. Из-за неэффективности борьбы с пиратством ряда прибрежных государств некоторые судовладельцы начали принимать собственные меры безопасности. В том числе: судоходные компании, осуществляющие проводку барж с грузами в Малаккском проливе, обращаются в частные охранные агентства. Однако против использования подобных мер безопасности резко выступили Малайзия и Индонезия. В конце апреля 2005 г. руководитель службы внутренней безопасности и общественного порядка Малайзии отдал приказ всем кораблям морской полиции задерживать вооруженные суда эскорта и арестовывать их членов экипажей за использование тяжелого оружия, если они обнаружены в водах Малайзии. Услуги по эскортированию торговых судов в этом регионе оказывает частная компания «Background Asia Risk Solutions». Исполнительный директор компании заявил, что они продолжат сопровождение торговых судов в Малаккском проливе и других районах опасных от пиратов, так как предоставление таких услуг основывается на праве безопасного прохода проливом и праве ношения оружия для самообороны; судоходная голландская компания «Smit» начала размещение на борту своих судов вооруженных охранников. Кроме этого, на суда выдаются технические средства обнаружения объектов и приборы ночного видения, а вдоль борта устанавливается ограждение под высоким напряжением. Эти меры были приняты руководством компании после нападения в Малаккском проливе на один из ее буксиров, когда экипажу пришлось обороняться от пиратов с помощью ракетниц.
по праву и юриспруденции на тему «Уголовно-правовое противодействие пиратству»
На правах рукописи
Князева Наталья Анатольевна
Владивосток 2012 ^
Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Юридической школы Дальневосточного федерального университета
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
заслуженный деятель науки РФ Коробеев Александр Иванович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Чучаев Александр Иванович
(Московская государственная юридическая академия им. O.E. Кутафина)
кандидат юридических наук, доцент Качкина Галина Павловна (Уссурийский филиал Дальневосточного федерального университета)
Ведущая организация: Хабаровская государственная академия
экономики и права
Защита состоится 25 мая 2012 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.056.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук в Дальневосточном федеральном университете по адресу: 690990, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д.25, зал заседаний диссертационного совета. ^
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дальневосточного федерального университета.
Ученый секретарь
диссертационного совета, у/"
кандидат юридических наук, доцент (У^У^ Н.Н.Коротких
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В последнее время резко возросло количество пиратских актов. Практически каждый месяц информационные агентства сообщают о разбойных нападениях на торговые суда разных стран, совершающие плавание в Мировом океане. Жертвами преступников нередко становятся и российские моряки. Морское пиратство сегодня является причиной гибели людей и наносит огромный урон мировой экономике. По данным Международного морского бюро (IMB), в 2010 г. в мире было совершено 445 атак пиратов на суда, что на 10% больше, чем в 2009 г. В 2011 г. было совершено 439 пиратских нападений на море. Растет и число взятых в заложники моряков: в 2006 г. их было 188 человек, в 2009 г. - 1050, в 2010 г. - 1181, а в 2011 г. - 802. При этом география совершения пиратских актов довольно обширна - Карибский бассейн, воды Западной Африки, а также Малаккский пролив, Южно-Китайское море и прибрежные пространства Индостана.
Современное пиратство - это деятельность преступных организаций, которая становится все более масштабной и насильственной. Различные меры по предотвращению пиратства на море принимаются как заинтересованными государствами, так и в рамках международных организаций, в том числе ООН, Международной морской организации, Евросоюза, НАТО, Лиги арабских государств. Этой проблемой занимается и Совбез ООН, что говорит о ее серьезности. С июня 2008 г. Совбез ООН принял несколько резолюций по проблеме пиратства в районе Сомали. В данном районе патрулируют 35 военных кораблей из 16 стран мира, в том числе в рамках операций НАТО и Евросоюза. Это самая мощная антипиратская флотилия современности. Однако проблема пресечения пиратства все еще остается неразрешенной, что свидетельствует о явной недостаточности существующих мер борьбы с ним.
Степень научной разработанности темы. Вопросы возникновения и развития пиратства на море исследовались специалистами в области
международного права, международного морского права: Ф. Архен-гольцем, В.И. Бородулиным, К.И. Величко, H.H. Исаниным, B.J1. Михеевым, Л. Оппенгеймом, Т. Ортоланом, Ф. Паркинсоном, В.Ф. Сидорченко, К.Ф. Хамбро и др.
Исследованию преступлений против общественной безопасности, анализу состава пиратства, а также смежных с ним составов преступлений посвящены работы таких ученых-юристов, как A.B. Возжени-ков, Б.В. Здравомыслов, И.И. Карпец, A.C. Кокин, B.C. Комиссаров, А.И. Коробеев, М. Куршев, М.Ю. Мальцева, А.Б. Мельниченко, J1.A. Моджорян, Т.И. Нагаева, С.Н. Радагинский, В.И. Радченко, В.В. Ровнейко, Ю.С. Ромашев, A.A. Тер-Акопов, В.П. Тихий, Г.А. Туманов, В.И. Фризко, А.И. Чучаев и др.
Разработкой проблем борьбы с пиратством сквозь призму международного уголовного права и криминологии занимались: Ю.Г. Бар-сегов, П.Н. Бирюков, И.В. Гетьман-Павлова, В.Н. Гуцуляк, Г.В. Игнатенко, J1.B. Иногамова-Хегай, М.П. Карпушин, А.Г. Князев, А.Л. Колодкин, В.Н. Кудрявцев, И.И. Лукашук, A.B. Наумов,
B.П. Панов, А.Л. Репецкая, В.Я. Суворова, О.И. Тиунова и др.
Исключительно уголовно-правовым аспектом проблемы борьбы с
пиратством посвящены только две кандидатские диссертации:
C.О. Допилка. Уголовная ответственность за терроризм и пиратство (Киев, 1993 г.) и З.В. Миронов. Уголовная ответственность за пиратство (Ставрополь, 2001 г.)
О&ьект и предмет исследования. Объектом являются общественные отношения в сфере уголовно-правовой борьбы с преступлением, предусмотренным ст. 227 УК РФ. Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы отечественного и зарубежного уголовного законодательства об ответственности за пиратство, международно-правовые документы, относящиеся к исследуемой проблематике, материалы уголовных дел, специальные теоретические исследования по рассматриваемой теме, исторические отечественные и зарубежные источники уголовного законодательства, постановления Пленума Верхового Суда РФ.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания явлений и процессов объективной реальности. Для сбора, обработки, обобщения, анализа и интерпретации материала применялись общенаучные (конкретно-социологический, индукция, дедукция, сравнительный анализ, системно-структурный, экспертной оценки) и специальные (логический, сравнительно-правовой, анкетирование, исгорико-юри-дический и др.) методы.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании теоретических и практических проблем, возникающих при рассмотрении пиратства как негативного социального явления, а также в процессе применения ст. 227 УК РФ. Диссертация является одной из первых работ в теории уголовного права, где предпринята попытка развернутого анализа понятия пиратства, предпосылок возникновения и развития законодательства о борьбе с ним; исследован состав пиратства по российскому уголовному законодательству и законодательству зарубежных стран. Выявлены несоответствия норм российского уголовного права нормам международных актов по борьбе с пиратством. Сформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства, разработаны рекомендации по улучшению способов и методов противодействия пиратству.
1. Установлено, что морское пиратство как преступление в российское уголовного законодательство пришло из международного права. Оно возникло одновременно с развитием морской торговли и началом войн на море. Одними из первых международных документов, которые закрепили понятие пиратства, а также методы борьбы с ним, стали Женевская Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 т. и Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Именно положения этих Конвенции стали основой для государств при формулировании собственных уголовно-правовых норм об ответственности за пиратство.
в) категория «личные цели», закрепленная в Конвенциях, довольно обширна и неприемлема для использования в УК РФ, так как включает в себя не только непосредственно основную цель пиратства - хищение чужого имущества, но также и другие цели: месть, устранение конкурентов и пр. Указание на конкретную цель пиратства определяет специфику данного преступления и позволяет отграничивать пиратство от смежных составов преступлений, совершаемых на море.
4. Предложено расширительное толкование понятия «открытое море» в целях применения его в ст. 227 УК РФ. Открытое море -это морское пространство, находящееся между внешней границей территориального моря и внешней границей исключительной экономической зоны. Указание на место совершения пиратства - район от-
крытого моря или иное место вне территории какого-либо государства - является существенным для отграничения пиратских действий от смежных составов преступлений. Следовательно, необходимо включение данной характеристики пиратства в качестве конструктивного признака состава преступления.
5. Доказана неуместность упоминания в качестве предмета пиратства речного судна. Пиратством признаются противоправные действия, совершенные только в районе открытого моря. Когда речь идет о судах типа «река-море», то при нахождении их в море они автоматически приравниваются к морским судам. Таким образом, целесообразно в качестве предмета посягательства указать только «морское судно».
6. Установлено, что пиратство всегда совершается с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Признак вооруженности предлагается признать конститутивным признаком основного (а не квалифицированного) состава преступления, предусмотренного ст. 227 УК. В случае реализации законодателем сформулированного предложения специальное указание на совершение пиратства с применением насилия или угрозой его применения потеряет смысл, так как вооруженный характер нападения обязательно предполагает его насильственный способ реализации.
7. Выявлены характерные особенности состава пиратства, позволяющие отграничивать данный состав от смежных составов преступлений, а именно: разбоя (ст. 162 УК), террористического акт (ст. 205 УК), захвата заложника (ст. 206 УК), бандитизма (ст. 209 УК), угона судна воздушного или водного транспорта (ст. 211 УК):
а) пиратство и разбой следует отличать по объекту и месту совершения преступлений. В пиратстве - это всегда открытое море, при разбое - как привило территория какого-либо государства (в открытом море разбой не исключен лишь в отношении гражданина России); объект пиратства - общественная безопасность в сфере морского судоходства, объект разбоя - отношения собственности;
б) пиратство и террористический акт разграничиваются по цели совершения указанных преступлений. Морской терроризм направлен на запугивание, устрашение общества, властных структур с целью воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, чаще всего политического характера. Пиратство преследует цель завладения чужим имуществом. Еще одним отличием является место совершения сравниваемых преступлений;
в) пиратство и захват заложника, одновременно совершенные в открытом море на морском судне, всегда квалифицируются по сово-
купности преступлений, в остальных случаях разграничение проводится по цели и месту совершения преступлений;
г) пиратство и угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава отличается предметом посягательства (в пиратстве он только один - морское судно) и целью совершения преступлений;
д) пиратство от бандитизма следует отграничивать по цели и месту совершения преступления.
а) предметом пиратства может быть только морское судно;
б) способом совершения пиратства является нападение, т.е. внезапное, насильственное воздействие на объект посягательства;
в) нападение носит вооруженный характер;
г) местом совершения пиратства может быть только открытое море или место вне территории какого-либо государства;
д) пиратство совершается в целях завладения чужим имуществом, т.е. с корыстной целью.
С учетом изложенного предлагается в порядке de lege ferenda сформулировать состав пиратства, предусмотренного ч. 1 ст. 227 УК РФ, следующим образом:
«1. Нападение на морское судно, находящееся в открытом море или ином месте вне территории какого-либо государства, совершенное в целях завладения чужим имуществом с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо с угрозой его применения, - наказывается...;»
9. В целях повышения эффективности мер противодействия пиратству предлагается:
а) усилить региональное сотрудничество по вопросам противодействия пиратству путем заключения соответствующих соглашений;
б) ввести постоянное патрулирование военными кораблями «горячих точек» Мирового океана совместными усилиями нескольких государств;
в) создать отлаженный механизм оперативного обмена информацией о случаях морского пиратства по всему миру;
г) сформировать необходимые условия для осуществления уголовного преследования пиратов в виде специализированных международных или национальных судов.
Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что его результаты систематизируют имеющие-
ся знания о предмете, показывают специфику данного посягательства, развивают направления для дальнейших научных разработок в данной области. Материалы диссертации представляют интерес для использования в учебном процессе по дисциплинам «Уголовное право» и «Криминология», а также могут быть полезны в системе повышения квалификации практических работников. Практическая значимость заключается в том, что выводы настоящего исследования могут быть использованы в практической деятельности работников правоохранительных органов, судов по квалификации пиратства и отграничении его от смежных составов. Сформулированные предложения по совершенствованию уголовного законодательства могут быть учтены в законопроектной работе, а также при подготовке разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права и криминологии Юридической школы Дальневосточного федерального университета, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.
Теоретические положения и выводы диссертации содержаться в 8 научных работах, две из которых опубликованы в рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки РФ.
Результаты проведенного научного исследования обсуждались на международных и региональных научно-практических конференциях. В частности, на б-й международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Михайловские научные чтения 2010 г. Актуальные проблемы теории и практики международного права» (г. Владивосток, 13-14 апреля 2010 г.), всероссийской научно-практической конференции «Юриспруденция в современной России» (г. Новосибирск, 05 марта 2011 г.), международной научно-практической конференции «Современная юриспруденция: тенденции развития» (г. Новосибирск, 03 октября 2011 г.), международной научно-практической конференции «Развитие национального законодательства в условиях глобализации: опыт России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона» (г. Владивосток, 5-6 октября 2011 г.), IV международной научно-практической конференции «Право как основа современного общества» (г. Москва, 21 ноября 2011 г.), на VIII Международной научно-практической конференции «Современные вопросы государства, права, юридического образования» (г. Тамбов, 22 декабря 2011 г.).
Результаты научного исследования используются автором в учебном процессе при проведении занятий со студентами Юридической школы Дальневосточного федерального университета.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, обозначается степень ее разработанности, определяются цели, задачи и методологическая основа исследования, выделяются его объект, предмет, теоретическая и эмпирическая база, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и о структуре диссертации.
Первая глава «Пиратство как негативное социальное явление и деяние: история и современность» состоит из двух параграфов. Первый параграф «Развитие законодательства о борьбе с пиратством» посвящен историко-правовому анализу пиратства в различные периоды его развития. Проведенное исследование показало, что пиратство является одним из древнейших преступлений, посягающих на интересы многих государств при использовании ими морских пространств. Долгое время пиратство было делом обыденным и почитаемым, но все же борьба с ним в той или иной мере осуществлялась. Слово pirata заимствовано из греческого, как синоним именно морского грабителя, а остальных разбойников и грабителей стали называть latruculus. Существовавшие в античные времена отдельные антипиратские законы, например, Законы Солона (Греция, VII-VI вв. до н. э.), законы Рима 11-I вв. до н.э., носили локальный и временный характер и были направлены не против пиратства в целом, а только против тех пиратов, которые нападали соответственно на греческие и римские суда.
В работе уделено внимание и такому явлению, как каперство. Каперский патент был действителен лишь во время войны. С его прекращением каперы утрачивали право нападать на торговые суда. Однако многие каперы продолжали свою деятельность и после окончания войны, становясь пиратами. Впервые Россия стала прибегать к услугам каперов при Иване IV (Грозном) в период войны 1558-1583 гг., затем в период Северной войны (1700-1721 гг.) на Балтийском море. В 1856 г. была принята Парижская декларация о принципах морского международного права, которая запретила каперство и, тем самым, лишила морских разбойников юридической поддержки. Однако до принятия соответствующих международных договоров (Женевской Конвенции об открытом море от 29 апреля 1958 г. и Конвенции
ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.) этот вопрос регулировался только национальным законодательством отдельных государств и нормами отдельных положений международного права.
В России долгое время не существовало норм, регламентирующих понятие пиратства и методы борьбы с ним. Действовавшие положения касались в основном ответственности за разграбление судов, потерпевших кораблекрушение, а также за создание условий, способствовавших кораблекрушениям (например, ст.ст. 1202-1210 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.). Ответственность за совершение пиратства появилась лишь с принятием Уголовного кодекса РФ 1996 г.
В международном праве пиратство трактуется как акт, совершаемый с личными целями и направленный против какого-либо другого судна либо против лиц или имущества, находящегося на его борту, в открытом море или за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства. В процессе трансформации в уголовное законодательство России приведенная формула приобрела иные очертания. В ч. 1 ст. 227 УК РФ пиратство определяется как «нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения». В работе автор указывает на ряд отличий в определении пиратства, содержащегося в отечественном уголовном законодательстве и в указанных Конвенциях. Они (отличия) касаются: места и способов совершения пиратства, предмета и цели нападения, субъекта и объекта преступления. Диссертант полагает, что для приведения состава пиратства в соответствие с нормами международного права необязательно полностью переносить положения статей Конвенций в российское уголовное законодательство. Достаточно устранить отмеченные несоответствия в той части диспозиции ст. 227 УК РФ, где речь идет о предмете, месте совершения пиратства и признаке вооруженности нападения.
Во втором параграфе «Особенности современного законодательства зарубежных стран об ответственности за пиратство» исследуется специфика законодательного определения пиратства в некоторых странах мира. В частности, специальные составы пиратства имеются в уголовном законодательстве Австралии, Аргентины, Боливии, Великобритании, Венесуэлы, Гватемалы, Гондураса, Замбии, Израиля, КНР, Коста-Рики, Кубы, Македонии, Мексики, Молдовы, Никарагуа, Новой Зеландии, Омана, Панамы, Папуа-Новой Гвинеи, Румынии, Сальвадора, Сингапура, Словении, США, Соломоновых островов, Тувалу, Украины, Фиджи, Филиппин, ФРГ, Хорватии, Черно-
горим, Чили, Эквадора, Эстонии. Исследование показало, что лишь в нескольких странах конструкция состава пиратства основана на международных нормах (Конвенциях 1958 и 1982 гг.).
Национальные законодательства большинства государств по-разному понимают правовую природу пиратства и непосредственный объект его посягательства. В результате данное деяние занимает разное место в системе Особенной части уголовного права. Так, в одних странах анализируемый состав включен в главу о преступлениях против международного права (Боливия, Венесуэла, Гондурас, Куба, Македония» Мексика, Хорватия); другие государства рассматривают объект пиратства как «водный» аналог бандитизма, поэтому относят это деяние к преступлениям против общественной безопасности (Армения, Грузия, Казахстан, КНР, Молдова, Россия, Таджикистан); в УК Румынии пиратство отнесено к преступлениям против собственности, в УК Никарагуа - помещено в главу о преступлениях против внешней безопасности государства, в УК Нидерландов - в главу «Преступления, связанные с судоходством и авиацией», в УК Черногории - в главу «Преступления против безопасности общественного транспорта».
Предмет преступления также имеет некоторые особенности. Например, в УК Республики Таджикистан 1998 г. в качестве предмета пиратского посягательства указано только речное судно, в УК КНР в качестве предмета пиратского нападения помимо прочего назван автомобильный транспорт.
Большим разнообразием отличаются формулировки объективной стороны пиратства и действий, сопряженных с ним. Снаряжение судна для занятия пиратством (УК Аргентины, Нидерландов), поступление на службу на пиратское судно (УК Польши), завладение воздушным или морским судном (УК ФРГ), мятеж на борту корабля (УК Нидерландов). При формулировании состава пиратства большинство государств не стало указывать территориальный признак - совершение пиратства в районе открытого моря или ином месте вне юрисдикции государства (УК Армении, Боливии, Грузии, Казахстана, КНР, Украины). Только некоторые страны рассматривают пиратство в соответствии с определением Конвенции 1982 г., т.е. как нападение, совершенное в открытом море или в месте, находящемся вне юрисдикции какого-либо государства (УК Молдовы, Нидерландов, Румынии, Словении, Филиппин, Эстонии).
Субъект пиратства также конкретизирован лишь в уголовном законодательстве некоторых государств. Например, УК Молдовы, Румынии и Словении в качестве субъекта называют экипаж или пассажиров морского или воздушного судна. Также имеются существен-
ные различия, касающиеся цели совершения пиратства. Цель пиратских действий либо вообще не указана (УК Боливии, КНР, Республики Корея), либо не относится непосредственно к совершению пиратства. Таким образом, автор констатирует, наиболее более лаконичное, хотя и не полностью удовлетворяющее всем требованиям Конвенций определение пиратства содержится в УК Российской Федерации. Интерес российского законодателя может привлечь нормативное определение пиратства, содержащееся в УК Республики Корея. Под ним понимаются такие действия лица, которое посредством угрозы силой на море насильно захватывает судно или насильно забирает имущество другого лица после вторжения на судно. Предлагается рассматривать некоторые положения данной статьи в качестве образца при редактировании диспозиции ст. 227 УК РФ.
Вторая глава «Уголовно-правовая характеристика пиратства» включает в себя пять параграфов. Первый параграф «Объект пиратства» посвящен исследованию основных характеристик объекта преступления, предусмотренного ст. 227 УК РФ. Автором установлено, что поскольку морское пиратство относится к преступлениям международного характера, то ему присущи специфические признаки конве-циональных преступлений, а именно: 1) оно появилось в УК РФ в связи с международным договором, 2) посягает на различные объекты: нормальные межгосударственные отношения, международный правопорядок в конкретной сфере и др., 3) его наказуемость установлена в национальном законодательстве. В связи с этим такое преступление, как правило, двухобъектно: нарушаются общественные отношения, на защиту которых собственно и было направлено заключение международного договора, а также отношения, характеризующие выполнение международного обязательства, поэтому оно обладает повышенной общественной опасностью по сравнению с иными преступлениями.
Автор исследует содержание общественной безопасности как родового объекта преступления, предусмотренного ст. 227 УК РФ. Категория преступлений против общественной безопасности посягает не на отдельный предмет или личность, а затрагивает интересы и безопасность общества в целом. Особенность этого объекта заключается в том, что безопасные условия существования общества слагаются из безопасности и неприкосновенности каждого члена общества, его имущества, нормальной и безопасной деятельности государственных и общественных институтов. Аргументами, подкрепляющими правильность выбора законодателем места пиратства в системе Особенной части УК РФ 1996 г., автор считает, во-первых, законодательную
конструкцию преступного действия, во-вторых, характер и цель совершения преступления, в-третьих, то обстоятельство, что потерпевшим от этого преступления может оказаться любой случайный человек. Все это оправдывает позицию законодателя, полагающего, что общественная безопасность как объект посягательства представляет собой совокупность общественных отношений, формирующих у граждан состояние защищенности не только отдельной личности, но и их общих благ и интересов в целях нормального функционирования и развития общества.
По мнению диссертанта, видовым объектом пиратства является общественная безопасность в области регулирования морского транспорта, понимаемая как постоянно поддерживаемое состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз и негативных воздействий, связанных с морским судоходством. Пиратство, безусловно, нарушает безопасность морского судоходства. Вместе с тем автор настаивает, что его нельзя относить к транспортным преступлениям. Хотя пиратство и дезорганизует движение морских транспортных средств, однако этого явно недостаточно для того, чтобы отнести его к видам транспортных преступлений. Отнесение пиратства к преступлениям против общественной безопасности дает основание рассматривать пиратство как преступление международного характера, которое наносит серьезный материальный ущерб и подрывает принцип свободы и безопасности судоходства в открытом море.
Основным непосредственным объектом при пиратстве являются конкретные общественные отношения, связанные с нарушением принципов свободы и безопасности морского судоходства (свобода рыболовства, свобода морских научных исследований и др.), дополнительный объект - жизнь и здоровье граждан, частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Проанализировав предмет преступления, автор приходит к следующим выводам. В соответствии с буквальным толкованием уголовного закона предметом пиратства выступает морское или речное судно. Однако само понятие судна трактуется по разному: либо слишком широко - «эксплуатируемое в морской среде судно любого типа, включая суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, плавучие средства, а также стационарные и плавучие платформы», либо слишком узко - понятие «судно» не применяется в отношении военных кораблей, судов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им, когда они используются в качестве воен-новспомогательных транспортных средств либо для таможенных или
полицейских целей, а также в отношении судов, выведенных из эксплуатации или поставленных на прикол. Диссертант считает, что предметом преступления, предусмотренного ст. 227 УК РФ, является морское судно, под которым понимается сооружение, предназначенное для постоянной работы в плавучем состоянии в водной среде. Ни принадлежность судна, ни его грузоподъемность, ни форма собственности судна, ни его функциональное назначение, ни другие особенности не влияют на квалификацию преступления.
Следует специально подчеркнуть, что в соответствии со ст. 227 УК РФ летательные аппараты не выступают в качестве предмета данного преступления. Следовательно, нападение на них по российскому законодательству не может быть квалифицировано как пиратство. Между тем в вышеуказанных Конвенциях нападение на летательный аппарат отнесено к пиратству. Автор полагает нецелесообразным включать воздушные суда в предмет изучаемого преступления, поскольку это, во-первых, противоречит сути понимания пиратства как морского разбоя, во-вторых, практика пиратских нападений на воздушные суда за последние 15 лет отсутствует.
Во втором параграфе исследуются особенности объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 227 УК РФ. Объективная сторона пиратства сформулирована предельно просто - «нападение на морское или речное судно, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения». Однако по каждому из приведенных признаков объективной стороны пиратства в литературе высказываются различные точки зрения. Прежде всего это касается определения понятия «нападение». Используя в качестве аналога трактовку этого термина в составе бандитизма, диссертант приходит к выводу, что применительно к пиратству нападение необходимо рассматривать следующим образом - внезапное и явно выраженное насильственное воздействие на судно и его экипаж либо пассажиров, либо внезапная и явно выраженная угроза его применения с целью завладения чужим имуществом.
Обязательным признаком объективной стороны пиратства является способ его совершения - применение насилия либо угроза его применения. Насилие может выражаться в физическом (нанесение побоев, связывание и т.д.) либо психическом (угроза убийством, причинением вреда здоровью и т.д.) насилии.
Насильственный захват судна может осуществляться различными способами: обстрел судна, его бомбардировка, взятие на абордаж и т.д. Также согласно международным источникам нападение может выражаться в поднятии мятежа и попытке вооруженной силой завладеть судном или грузом; в захвате одним судном другого; в насиль-
ственном завладении имуществом членов экипажа и пассажиров захваченного судна; в захвате пассажиров в качестве заложников с целью получения выкупа за них и т.д.
По международному праву пиратство считается преступлением только в открытом море или в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства. Проанализировав данный признак на основе Конвенций и других международных нормативно-правовых актов, диссертант считает, что «открытое море» как место совершения пиратства следует толковать расширительно. В данном случае открытым морем является не только морское пространство, начинающееся от внешней границы территориальных вод и находящееся вне юрисдикции какого бы то ни было государства, но и исключительная экономическая зона. В ст. 227 УК РФ данный признак отсутствует, что является явным пробелом законодательства. Отмеченное обстоятельство может порождать ошибки в судебной практике при квалификации данной категории преступлений. Указание на место совершения пиратства - район открытого моря или иное место вне территории какого-либо государства, - яачяется существенным фактором, позволяющим отграничивать пиратские действия от грабежа, разбоя, захвата заложника и других смежных составов преступлений. Вот почему, на взгляд диссертанта, характеристику места совершения пиратства необходимо включить в качестве конструктивного признака в состав рассматриваемого преступления.
В параграфе третьем анализируются субъективные признаки пиратства. Указание на специальную цель (завладение чужим имуществом) в субъективной стороне преступления, предусмотренного ст. 227 УК РФ, играет существенную роль. Автор считает, что, нападение, совершенное с иными целями, например, для провокации военных действий, осложнений отношений между государствами, захвата заложников и т.д., не связанные с завладением имущества, образуют составы иных преступлений. При этом возможна квалификация по совокупности преступлений. По сути, пиратство совершается исключительно С: корыстными целями: либо для того, чтобы обогатиться за счет изъятия ценных предметов у лиц, находящихся на судне, или за счет ценного груза, провозимого на борту, либо с целью получения выкупа. Именно корыстная цель нападения при пиратстве подчеркивает специфику данного преступления, а также отличает его от других смежных составов преступлений, например от угона судна водного транспорта (ст. 211 УК). Таким образом, субъективная сторона пиратства характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла и корыстной целью.
Субъектами преступления, предусмотренного ст. 227 УК, могут выступать вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста.
Ими могут быть граждане России, иностранцы, а также лица без гражданства. С учетом реального принципа действия уголовного закона все указанные лица, совершившие пиратские нападения на российские суда, подлежат ответственности по УК РФ. Автор не поддерживает мнение о том, что действия лиц, находящихся на военной службе, во всех без исключения случаях не могут рассматриваться как действия частных лиц, а должны квалифицироваться как агрессивные действия со стороны государства, которому принадлежат совершившие нападение военные корабли. Полагаем, что в подобных ситуациях для квалификации действий в качестве пиратских необходимо учитывать, по собственной ли инициативе капитана или экипажа, или же по специальному полномочию государства они действуют. Если пиратские акции совершаются с одобрения государства, то, как и любые акты агрессии, нападения такого рода влекут за собой политическую и материальную ответственность государств, в том числе и уголовную ответственность за преступления против личности, собственности и т.д. непосредственных исполнителей. Если же лица, входящие в состав экипажа военного корабля, государственного судна или государственного летательного аппарата, подняли мятеж и захватил контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом и совершают пиратские действия, то этих лиц необходимо отнести к субъектам пиратства.
Четвертый параграф посвящен рассмотрению квалифицированных видов пиратства. Анализируя такой признак, как применение оружия, автор установил, что к таковому следует относить не только предметы, перечисленные в Законе РФ «Об оружии», но и боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, а также виды оружия, состоящие на вооружении российской армии, например, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки. Более того, не исключается возможность обладания пиратами оружием массового поражения (ядерным, химическим, биологическим, лазерным, радиоактивным др.), поскольку нет гарантий утраты государственного контроля над данным оружием и попадания его в руки пиратов. Практика показывает, что современные пираты в своих рейдах используют всевозможные виды вооружения, которые могут приобрести (от пистолетов и автоматов до гранатометов и более опасных типов оружия). Так как пиратские нападения практически всегда носят вооруженный характер, диссертант обосновывает вывод о том, что придание квалифицирующего значения применению пиратами
оружия или предметов, используемых в качестве оружия, является излишним. На взгляд соискателя, признак вооруженности пиратских нападений необходимо признать конструктивным признаком основного (а не квалифицированного) состава преступления, предусмотренного ст. 227 УК РФ.
Особо квалифицированными видами пиратства являются совершение данного преступления организованной группой, а также причинение в результате пиратского нападения по неосторожности смерти человеку и иных тяжких последствий. Совершение пиратства организованной группой означает учинение пиратской акции устойчивой группой лиц, специально или заранее объединившихся для совершения одного или серии актов пиратства. При этом действия всех участников организованной группы будут квалифицироваться только по ч. 3 ст. 227 УК независимо от того, какую роль в преступлении выполняло входящее в такую группу лицо.
Причинение по неосторожности смерти человеку означает смерть хотя бы одного потерпевшего в результате пиратских действий. При этом необходимо наличие неосторожной формы вины по отношению к данному факту смерти. В случае умышленного причинения смерти содеянное требует дополнительной квалификации по ст. 105 УК РФ.
Иными тяжкими последствиями пиратского нападения являются причинение тяжкого вреда здоровью нескольким лицам, крупного материального ущерба (например, уничтожение судна), дезорганизация работы морского транспорта на продолжительное время, серьезное загрязнение окружающей природной среды и т.д. Вина по отношении к указанным последствиям может выражаться только в форме неосторожности.
В пятом параграфе автор анализирует проблемы отграничения пиратства от смежных составов преступлений. Диссертант считает, что необходимо провести отграничение рассматриваемого преступления от следующих смежных составов преступлений: разбой (ст. 162 УК), террористический акт (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК), бандитизм (ст. 209 УК), угон судна воздушного или водного транспорта (ст. 211 УК). В работе выявлены принципиальные отличия разбоя и пиратства. Во-первых, по объекту посягательства. Объектом пиратских действий является общественная безопасность в сфере морского судоходства. Объектом посягательства при разбое являются отношения собственности, а также здоровье человека. Пиратство представляет значительную общественную опасность, так как посягает не только на отношения собственности, здоровье и жизнь человека, оно также подрывает нормальное функционирование морского судоход-
ства, может привести к осложнениям или подрыву межгосударственных отношений, к другим тяжелым последствиям. Во-вторых, место совершения преступления. Если действия совершены в районе открытого моря или за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства, то квалифицируются, как правило, как пиратство (в открытом море разбой не исключен лишь в отношении гражданина России). Действия, внешне похожие на пиратские, но совершенные в территориальных или внутренних водах России, квалифицируются как разбой по ст. 162 УК РФ. В-третьих, характер насилия. При разбое насилие обязательно должно быть опасным для жизни или здоровья человека, при пиратстве - может быть и не опасным для жизни и здоровья потерпевшего. Указанные обстоятельства обосновывают справедливость того, что санкция за одни и те же по своему содержанию и сущности действия за неквалифицированное пиратство выше, чем за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 162 УК РФ.
Вопрос о соотношении морского терроризма и пиратства обычно возникает перед исследователями, занимающимися проблемой безопасности морского судоходства. Можно говорить о некотором сходстве пиратства с террористическими актами, угрожающими безопасности морского судоходства. Кроме того, мы считаем, что пиратские действия могут быть составной частью террористических акций, и в этом случае все содеянное должно квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 227 и ст. 205 УК РФ. В то же время эти преступления нельзя рассматривать как абсолютно идентичные, прежде всего ввиду того, что такие деяния относятся к различным социальным явлениям. Содержание и сущность терроризма намного шире, нежели пиратства. Автором установлено, что несмотря на схожий характер способов и средств совершения данных преступлений, терроризм в своих действиях преследует иную цель, чем пиратство. Как и любая форма терроризма, морской терроризм направлен на запугивание, устрашение общества, властных структур с целью воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, чаще всего политического характера. Таким образом, цель морского терроризма - достижение выгод главным образом политического характера. Пиратство преследует иную цель - завладение чужим имуществом, т.е. мотивация пиратских действий носит исключительно корыстный характер.
Пиратство и захват заложника (ст. 206 УК РФ) также имеют ряд схожих признаков. Прежде всего это связано с тем, что нередко захват заложника является продолжением начавшегося ранее акта пиратства, либо наоборот: акт пиратства может быть совершен с целью
захвата заложника. Место совершения пиратства является обязательным признаком состава данного преступления. В отличие от пиратства место совершения захвата заложника ни в самом уголовном законе, ни в подзаконных нормативных актах не конкретизировано.
Основным отличием пиратства от угона судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ) является предмет посягательства. В пиратстве он только один - морское или речное судно. В ст. 211 предмет посягательства включает в себя не только водное судно, но также судно воздушное и железнодорожный подвижной состав. Кроме того, эти преступления отличаются по целям их совершения. Цель угона (ст. 211) не указана законодателем, так как цели такого преступления различны и на квалификацию не влияют. Пиратские акции преследуют лишь одну цель - завладение чужим имуществом.
Отграничение пиратства от бандитизма (ст. 209 УК РФ) имеет практическое значение, когда пиратство совершается организованной группой (ч. 3 ст. 227) и с применением оружия (ч. 2 ст. 227). Одной из главных отличительных черт рассматриваемых преступлений является то, что наличие оружия выступает конститутивным признаком бандитизма. Вооруженность же в пиратстве не является обязательным признаком данного состава. Цели совершения сравниваемых преступлений могут быть разными. При пиратстве целью является только корысть, что прямо указано в самой формулировке статьи. Бандитские акции могут совершаться и с иными целями.
Третья глава «Пути и способы совершенствования уголовно-правовых и организационных мер борьбы с пиратством» состоит из двух параграфов. В первом параграфе рассматриваются проблемы совершенствования уголовного законодательства об ответственности за пиратство. Весь смысл специальной криминализации пиратства заключается в формулировании особого деяния, в отношении которого данное государство готово осуществлять универсальную юрисдикцию в соответствии с нормами международного права. Международное понятие пиратства было закреплено в целях урегулирования проблемы пиратства на международном уровне. По мнению диссертанта, его нормы не следует в полном объеме переносить в российское уголовное законодательство. Государства, которые присоединились к Конвенциям 1958 и 1982 гг., обязаны закрепить в своем национальном законодательстве нормы об ответственности за пиратство в том минимальном объеме, который предусмотрен положениями соответствующих Конвенций.
Автором обосновывается вывод о необходимости существования в Уголовном кодексе РФ оригинальной интерпретации пиратства, отличающейся от международных положений. Так, неуместным, на наш взгляд, является упоминание в качестве предмета посягательства речного судна. Использование в диспозиции ст. 227 УК понятия «речное судно» наводит на мысль о том, что это преступление может совершаться на реках, т.е. на территории какого-либо государства, что противоречит международным нормам. Если речь идет о судах типа «река-море», то при нахождении их в море они автоматически приравниваются к морским судам. Таким образом, упоминание о речных судах в ст. 227 УК является излишним. Для устранения данного недостатка предлагаем ограничиться понятием «морское судно», которое включает в себя все виды судов водного транспорта.
Особый интерес в уголовно-правовой доктрине и трудности в судебной практике вызывает правильное определение места совершения пиратских действия. Этот признак не включен российским законодателем в описание объективной стороны рассматриваемого преступления. Между тем пиратским нападение может быть признано только в случае совершения его в открытом море или в любом месте вне юрисдикции какого-либо государства. Открытым морем согласно международным конвенциям 1958 и 1982 гг. считаются все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства. Для разрешения отмеченного противоречия в ст. 227 УК РФ необходимо указать конкретное место совершения пиратства, а именно «открытое море или иное место вне территории какого-либо государства».
Указание на конкретную цель пиратства определяет специфику данного вида преступления и отграничивает пиратство от смежных составов преступлений, совершаемых на море. Исходя из изложенного, мы считаем, что цель пиратства - «завладение чужим имуществом» - необходимо оставить в уголовном законе без изменений.
Пробелом уголовного законодательства, с нашей точки зрения, является неупоминание в основном составе пиратства признака вооруженности (как это сделано, например, в ч. I ст. 209 УК РФ). Между тем, как показывает анализ правоприменительной практики, данный вид преступления всегда совершается с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Вот почему признак вооруженности пиратских нападений следует включить в число конструктивных признаков основного (а не квалифицированного) состава преступления, предусмотренного ст. 227 УК.
Таким образом, с учетом изложенного мы предлагаем в порядке de lege ferenda основной состав пиратства, предусмотренного ч.1 ст. 227 УК РФ, изложить в следующей редакции:
«1. Нападение на морское судно, находящееся я открытом море или ином месте вне территории какого-либо государства, совершенное в целях завладения чужим ¡имуществом с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо с угрозой его применения, - наказывается...»
Во втором параграфе предложены пути и способы совершенствования организационно-правовых мер борьбы с пиратством. К органам борьбы с пиратством относятся: полиция (в том числе портовая); военно-морские и авиационные силы; пограничная служба; береговая охрана; Пограничные, таможенные и миграционные органы; Интерпол, Европол и др. Указанные органы сотрудничают друг с другом, а также с подобными органами других стран и международных организаций. На международном уровне принимаются различные правовые документы, направленные на борьбу с данным негативным явлением, например, принятый 12 декабря 2002 г. Комитетом по безопасности на море ИМО Кодекс по охране судов и портовых средств (ОСПС), вступивший в силу с 1 июля 2004 г. Целью Кодекса является обеспечение последовательного подхода к оценке опасности для установления соответствующих уровней охраны судов и портовых средств. Меры, содержащиеся в Кодексе ОСПС, направлены на предупреждение совершения незаконных действий в отношении судов и портовых средств. Конечно, они не могут гарантировать полную защищенность морских судов от пиратских нападений. Однако их точное и полное соблюдение может в определенной степени служить гарантом безопасности морских судов.
Важную роль в борьбе с пиратством (кроме ММБ и ИМО) играет Региональный Центр информации о пиратстве (The Piracy Reporting Centre). Международная палата судоходства совместно с ИМО разработала Инструкцию по использованию радиосигналов судами при на-паденйи на них или при угрозе нападения пиратов или вооруженных разбойников. Борьба с пиратством осуществляется также целым рядом международных организаций. К ним можно отнести Интерпол и Европол, различные региональные международные организации, такие как Ассоциация государств Юго-Востосточной Азии (АСЕАН), Лига арабских государств (ЛАГ), объединенное сотрудничество ИМО с Международной судоходной федерацией (МСФ) и другие организации. Однако, несмотря на указанные меры по борьбе с актами морского разбоя, пиратство продолжает оставаться неразрешенной проблемой.
Необходимым условием повышения эффективности противодействия пиратству, по мнению автора, должно стать достаточное и гарантированное осуществление комплекса мер, направленных на снижение уязвимости экипажей и судов при пиратских атаках.
Прежде всего - это развитие регионального сотрудничества и взаимодействия между отдельными странами, в том числе совместное использование их военных возможностей, привлечение к разрешению проблем с пиратскими атаками военно-морских сил; также должен быть налажен оперативный обмен информацией о случаях морского пиратства по всему миру.
В настоящее время чаще всего говорится о необходимости постоянного патрулирования военными кораблями «горячих точек» Мирового океана совместными усилиями нескольких государств.
Поскольку законодательство многих государств не предусматривает возможности привлечения к уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за пиратские преступления, совершенные вне пределов этих государств, то возникает вопрос об осуществлении уголовного преследования с использованием механизмов международного правосудия.
Наиболее оперативным по времени вариантом создания механизма международного правосудия в отношении актов пиратства является принятие резолюции СБ ООН, учреждающей международный трибунал для преследования лиц, совершивших пиратские действия. Подобные международные трибуналы были созданы в 1993 и 1994 гг. по Югославии и Руанде.
Также это может быть и региональный трибунал с поддержкой ООН (по примеру трибуналов по Сьерра-Леоне и Камбодже) и местопребыванием в Кении или другом прибрежном государстве этого региона.
Многие страны, в том числе и Россия, выступили с инициативой создания либо международного, либо национального суда по пиратам. На наш взгляд, самое оптимальное решение - это создание национальных судов для рассмотрения дел пиратов. С идеей учреждения специального суда, который будет заниматься делами подозреваемых в пиратстве, в случае, если они будут захвачены в Сомали, выступает ООН. Кроме того, в комплекс мер необходимо включить задержание и уголовное преследование не только исполнителей пиратских операций, но и всех лиц, организующих и финансирующих пиратские нападения.
Естественно, кроме усиления мер организационного характера, необходимо совершенствование и уголовно-правовых мер. В первую
очередь это касается совершенствования национального законодательства отдельных государств, многие из которых либо не внесли соответствующие поправки по противодействию пиратству, либо существующее в этих государствах законодательство не соответствует современным реалиями. Это относится и к нормам международного характера.
В заключении подводятся основные итоги исследования, формулируются общетеоретические выводы и практические рекомендации по квалификации пиратства, мерам противодействия ему, а также обосновываются предложения de lege ferenda.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
1. Князева, H.A. Особенности уголовно-правовой борьбы с морским и воздушным пиратством по законодательству России и стран АТР/А.И. Коробеев, Е.А. Князева, H.A. Князева //Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. - 2011. - № 2. - С. 62-71.
2. Князева H.A. Проблема уголовной ответственности и международного правосудия по делам о пиратстве / H.A. Князева // Российский судья. - 2012. - № 3. - С. 31-33.
3. Князева, H.A. Международно-правовые и уголовно-правовые меры борьбы с морским пиратством / H.A. Князева // Михайловские научные чтения 2010 г. Актуальные проблемы теории и практики международного права: материалы 6-й международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых (13-14 апреля 2010 г,)-/ под ред. проф. В.В. Гаврилова. - Владивосток: Изд-во Дальневост. федерал, ун-та, 2011. - С. 45-49.
4. Князева, H.A. Особенности уголовного законодательства стран Европы по борьбе с пиратством / H.A. Князева // Юриспруденция в современной России: материалы всероссийской заочной научно-практической конференции (05 марта 2011 г.) - Новосибирск: Изд-во «ЭНСКЕ», 2011. - С. 81-85.
5. Князева, H.A. Отграничение пиратства от смежных составов преступлений (разбой, терроризм, захват заложника) / H.A. Князева //
Совремеь.._я юриспруденция: тенденции развития: материалы международной научно-практической конференции (03 октября 2011 г.) -Новосибирск: Изд-во «Априори», 2011. - С. 81-85.
6. Князева, H.A. Морской терроризм и пиратство: вопросы отграничения / H.A. Князева // Развитие национального законодательства в условиях глобализации: опыт России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона: материалы международной научно-практической конференции (5-6 октября 2011 г.) - Владивосток: Изд-во Дальне-вост. федерал, ун-та, 2011. - С. 323-326.
7. Князева, H.A. Региональное сотрудничество, как один из механизмов борьбы с морским пиратством / H.A. Князева // Право как основа современного общества: материалы IV международной научно-практической конференции (21 ноября 2011 г.) - Москва: Изд-во «Спутник», 2011. - С. 103-105.
8. Князева, H.A. Совершенствования норм российского уголовного законодательства об ответственности за пиратство / H.A. Князева // Современные вопросы государства, права, юридического образования: материалы VIII Международной научно-практической конференции (22 декабря 2011 г.) - Тамбов: Изд-во ТГУ, 2012. -С. 231-235.
Князева Наталья Анатольевна
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПИРАТСТВУ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Подписано в печать 12.04.2012. Формат 60х84"/|6. Усл. печ. л. 1,05. Уч.-изд. л. 1,35. Тираж 120 экз. Заказ
Издательский дом Дальневосточного федерального университета 690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27
Отпечатано в типографии Издательского дома ДВФУ 690950, г. Владивосток, ул. Алеутская, 56
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Уголовно-правовое противодействие пиратству»
61 12-12/1052
Министерство образования и науки Российской Федерации Дальневосточный федеральный университет
На правах рукописи
Князева Наталья Анатольевна
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПИРАТСТВУ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
Коробеев Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор
Владивосток, 2012
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................3
Глава I. Пиратство как негативное социальное явление и деяние: история и
современность..............................................................................15
§ 1. Развитие законодательства о борьбе с пиратством...........................15
§2. Особенности современного законодательства зарубежных стран об
ответственности за пиратство..........................................................29
Глава И. Уголовно-правовая характеристика пиратства..........................42
§1. Объект пиратства.....................................................................42
§2. Объективная сторона пиратства...................................................56
§3. Субъективные признаки состава пиратства....................................73
§4. Квалифицированные виды пиратства.............................................84
§5. Отграничение пиратства от смежных составов преступления..............97
Глава III. пути и способы совершенствования уголовно-правовых и
организационных мер борьбы с пиратством.......................................117
§1. Проблемы совершенствования норм уголовного законодательства об
ответственности за пиратство.........................................................117
§2. Пути и способы повышения эффективности организационно-правовых
мер борьбы с пиратством..............................................................127
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................161
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК................................................168
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ........................................................................188
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В последнее время резко возросло количество пиратских актов. Практически каждый месяц информационные агентства сообщают о разбойных нападениях на торговые суда разных стран, совершающие плавание в Мировом океане. Жертвами преступников нередко становятся и российские моряки. Морское пиратство сегодня является причиной гибели людей и наносит огромный урон мировой экономике. По данным Международного морского бюро (IMB), в 2010 г. в мире было совершено 445 атак пиратов на суда, что на 10% больше, чем в 2009 г. В 2011 г. было совершено 439 пиратских нападений на море. Растет и число взятых в заложники моряков: в 2006 г. их было 188 человек, в 2009 г. -1050, в 2010 г. - 1181, а в 2011 г. - 802. При этом география совершения пиратских актов довольно обширна - Карибский бассейн, воды Западной Африки, а также Малаккский пролив, Южно-Китайское море и прибрежные пространства Индостана.
Акты пиратства и вооруженный разбой в пиратоопасных районах Мирового океана представляют серьезную угрозу безопасности судоходства, жизни и здоровью моряков и пассажиров судов, затрудняют доставку международной гуманитарной помощи, приводят к большим убыткам в международной торговле и значительному экономическому ущербу для многих стран. При этом непосредственно и существенно затрагиваются и российские интересы. К национальным интересам России относится и обеспечение безопасности плавания в стратегически важных районах Мирового океана как российских судов, так и судов других стран, осуществляющих перевозки грузов для России.
Современное пиратство - это деятельность преступных организаций, которая становится все более масштабной и насильственной. Различные меры по предотвращению пиратства на море принимаются как заинтересованными государствами, так и в рамках международных организаций, в том чис-
ле ООН, Международной морской организации, Евросоюза, НАТО, Лиги арабских государств. Этой проблемой занимается и Совбез ООН, что говорит о ее серьезности. С июня 2008 г. Совбез ООН принял несколько резолюций по проблеме пиратства в районе Сомали. В данном районе патрулируют 35 военных кораблей из 16 стран мира, в том числе в рамках операций НАТО и Евросоюза. Это самая мощная антипиратская флотилия современности. Однако проблема пресечения пиратства все еще остается неразрешенной, что свидетельствует о явной недостаточности существующих мер борьбы с ним.
Поскольку данное социальное явление носит глобальный характер, оно регулируется нормами как национального, так и международного права. Законодательство большинства стран предусматривает уголовную ответственность за совершение пиратских действий. Соответствующий запрет есть и в российском уголовном законодательстве. Правосудие над пиратами осуществляется и в нашей стране. И хотя практика применения ст. 227 УК РФ носит крайне ограниченный характер (за период с 1997 по 2011 г. в России зарегистрировано лишь 13 таких преступлений), это обстоятельство само по себе не умаляет масштабы и опасность рассматриваемого явления, а говорит, скорее всего, об известных недостатках законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере противодействия пиратству.
Актуальность исследования обусловлена тем, что со времени введения в УК нормы, предусматривающей уголовную ответственность за пиратство, ведутся дискуссии по поводу объекта и субъекта данного преступления, признаков его объективной стороны, квалифицированных видов пиратства. В российской уголовно-правовой доктрине проблема пиратства как негативного социального явления не рассматривалась с глубоким анализом всех его многогранных сторон и аспектов. Иными словами, несмотря на высокую степень научной разработанности отдельных вопросов противодействия пиратству, до сих пор нет комплексного подхода к исследованию данного явления в целом.
Проблема пиратства анализируется, как правило, в контексте изучения уголовно-правовых вопросов борьбы с актами, направленными против безопасности морского судоходства, либо в рамках изучения иных противоправных явлений, которые имеют схожий с пиратством характер.
Однако феномен пиратства требует более детального изучения с целью выявления его характерных сторон и отличительных признаков, выработки необходимых рекомендаций для устранения законодательных несоответствий и противоречий в сфере борьбы с ним. Изложенным обусловливается необходимость изучения этого феномена для выработки соответствующих методов борьбы, как правовых, так и организационных, которые бы отвечали современным требованиям и были более эффективны.
Указанные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования, посвященной проблеме уголовно-правового противодействия пиратству.
Степень научной разработанности темы. Вопросы возникновения и развития пиратства на море исследовались специалистами в области международного права, международного морского права: Ф. Архенгольцем, В.И. Бородулиным, К.И. Величко, H.H. Исаниным, B.JI. Михеевым, JI. Оппенгей-мом, Т. Ортоланом, Ф. Паркинсоном, В.Ф. Сидорченко, К.Ф. Хамбро и др.
Исследованию преступлений против общественной безопасности, анализу состава пиратства, а также смежных с ним составов преступлений посвящены работы таких ученых-юристов, как A.B. Возжеников, Б.В. Здраво-мыслов, И.И. Карпец, A.C. Кокин, B.C. Комиссаров, А.И. Коробеев, М. Кур-шев, М.Ю. Мальцева, А.Б. Мельниченко, JI.A. Моджорян, Т.И. Нагаева, С.Н. Радагинский, В.И. Радченко, В.В. Ровнейко, Ю.С. Ромашев, A.A. Тер-Акопов, В.П. Тихий, Г.А. Туманов, В.И. Фризко, А.И. Чучаев и др.
Разработкой проблем борьбы с пиратством сквозь призму международного уголовного права и криминологии занимались: Ю.Г. Барсегов, П.Н. Бирюков, И.В. Гетьман-Павлова, В.Н. Гуцуляк, Г.В. Игнатенко, JI.B. Иногамо-ва-Хегай, М.П. Карпушин, А.Г. Князев, A.JI. Колодкин, В.Н. Кудрявцев, И.И.
Лукашук, A.B. Наумов, В.П. Панов, А.Л. Репецкая, В.Я. Суворова, О.И. Тиу-нова и др.
Исключительно уголовно-правовым аспектам проблемы борьбы с пиратством посвящены только две кандидатские диссертации: С.О. Допилка. Уголовная ответственность за терроризм и пиратство (Киев, 1993 г.) и З.В. Миронов. Уголовная ответственность за пиратство (Ставрополь, 2001 г.).
Многие положения, разработанные перечисленными авторами, общепризнанны в юридической науке. Вместе с тем нельзя однозначно сказать, что в проведенных исследованиях разрешены все проблемные вопросы, касающиеся уголовно-правовой оценки пиратства. Изменилось законодательство, появились новые дискуссионные вопросы, которые требуют разрешения, остались проблемы, нуждающиеся в осмыслении. Современный уровень развития науки уголовного права и тенденций уголовно-правовой политики диктуют необходимость более углубленного изучения вопросов борьбы с пиратством. Практически нет ни одного комплексного исследования, которое позволило бы подойти к проблеме пиратства с различных сторон. В связи с этим возникает настоятельная потребность обратиться к системному исследованию уголовно-правовых проблем противодействия пиратству с учетом накопленного теоретического и практического опыта, в том числе и положительного опыта зарубежных стран, рассмотреть причины и условия совершения пиратства, выработать эффективные способы и методы искоренения пиратства на современном этапе.
Объект и предмет исследования. Объектом являются общественные отношения в сфере уголовно-правовой борьбы с преступлением, предусмотренным ст. 227 УК РФ. Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы отечественного и зарубежного уголовного законодательства об ответственности за пиратство, международно-правовые документы, относящиеся к исследуемой проблематике, материалы уголовных дел, специальные теоретические исследования по рассматриваемой теме, исторические
отечественные и зарубежные источники уголовного законодательства, постановления Пленума Верхового Суда РФ.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного изучения истории возникновения, развития уголовного законодательства, положений криминологии, судебно-следственной практики выявить недостатки конструкции уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за пиратство, и выработать конструктивные предложения по оптимизации уголовно-правовых мер воздействия на это негативное социальное явление.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих
Проследить процесс становления и развития отечественного уголовного законодательства об ответственности за пиратство;
Проанализировать уголовное законодательство ряда зарубежных государств и наметить возможные ориентиры для рецепции их позитивного опыта в УК РФ 1996 г.;
Определить содержание и сущность объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 227 УК РФ;
Изучить и обобщить научные материалы, судебную практику по уголовным делам данной категории;
Дать общую характеристику криминологических показателей и основных параметров социальной обоснованности криминализации этого деяния в современной России;
Сформулировать предложения по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения в исследуемой сфере.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания явлений и процессов объективной реальности. Для сбора, обработки, обобщения, анализа и интерпретации материала применялись общенаучные (конкретно-социологический, индукция, дедукция, сравнительный анализ, системно-
структурный, экспертной оценки) и специальные (логический, сравнительно-правовой, анкетирование, историко-юридический и др.) методы.
При подготовке диссертации были использованы положения философии, социологии, общей теории права, теории уголовного права, криминологии, научные труды российских ученых в области уголовного и международного права, посвященные непосредственно исследуемой тематике.
Правовую базу диссертации составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующее уголовное законодательство Российской Федерации (УК РФ 1996 г.) и зарубежных стран (в частности, Австралии, Аргентины, Боливии, Великобритании, Венесуэлы, Гватемалы, Гондураса, Замбии, Израиля, КНР, Коста-Рики, Кубы, Македонии, Мексики, Молдовы, Никарагуа, Новой Зеландии, Омана, Панамы, Папуа-Новой Гвинеи, Румынии, Сальвадора, Сингапура, Словении, США, Соломоновых островов, Тувалу, Украины, Фиджи, Филиппин, ФРГ, Хорватии, Черногории, Чили, Эквадора, Эстонии и др.), иные нормативно-правовые акты, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР).
Эмпирическую базу исследования составили:
Результаты практически сплошного исследования уголовных дел, возбужденных в России по признакам ст. 227 УК РФ, за период с 1997 по 2012 гг.;
Результаты анкетирования 391 сотрудника правоохранительных органов, в том числе прокурорских работников, оперативных сотрудников ОВД России, помощников судей, судебных приставов-исполнителей, 185 студентов юридических вузов.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании теоретических и практических проблем, возникающих при рассмотрении пиратства как негативного социального явления, а также в процессе применения ст. 227 УК РФ. Диссертация является одной из первых работ в
теории уголовного права, где предпринята попытка развернутого анализа понятия пиратства, предпосылок возникновения и развития законодательства о борьбе с ним; исследован состав пиратства по российскому уголовному законодательству и законодательству зарубежных стран. Выявлены несоответствия норм российского уголовного права нормам международных актов по борьбе с пиратством. Сформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства, разработаны рекомендации по улучшению способов и методов противодействия пиратству.
На защиту выносятся следующие основные положения.
1. Установлено, что морское пиратство как преступление в российское уголовного законодательство пришло из международного права. Оно возникло одновременно с развитием морской торговли и началом войн на море. Одними из первых международных документов, которые закрепили понятие пиратства, а также методы борьбы с ним, стали Женевская Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Именно положения этих Конвенции стали основой для государств при формулировании собственных уголовно-правовых норм об ответственности за пиратство.
2. Выявлены следующие существенные расхождения в определении понятия пиратства, содержащиеся в Конвенциях 1958 г. и 1982 г. и в ст. 227 УК РФ:
а) «задержание судна» или «грабеж» по своей сути подпадают под понятие «любой неправомерный акт насилия». Отсюда перечисление частных случаев противоправных актов представляется излишним;
б) указание на совершение пиратства путем нападения в ст. 227 УК РФ является более удачным, чем в Конвенциях, так как отсутствует необходимость в упоминании признака насилия, поскольку нападение совершается только с применением насилия (физического или психического);
не только непосредственно основную цель пиратства - хищение чужого имущества, но также и другие цели: месть, устранение конкурентов и пр. Указание на конкретную цель пиратства определяет специфику данного преступления и позволяет отграничивать пиратство от смежных составов преступлений, совершаемых на море.
3. Исследование уголовного законодательства зарубежных стран показало, что идеальной модели состава пиратства не существует ни в одном из них. Это связано с разным пониманием сущности пиратства. Во-первых, по территориальному признаку - месту совершения пиратства, во-вторых, по цели совершения пиратства; в-третьих, в связи с отождествлением пиратства с морским терроризмом.
4. Предложено расширительное толкование понятия «открытое море» в целях применения его в ст. 227 УК РФ. Открытое море - это морское пространство, находящееся между внешней границей территориального моря и внешней границей исключительной экономической зоны. Указание на место совершения пиратства - район открытого моря или иное место вне территории какого-либо государства - является существенным для отграничения пиратских действий от смежных составов преступлений. Следовательно, необходимо включение данной характеристики пиратства в качестве конструктивного признака состава преступления.
5. Доказана неуместн�
Всё для DLE, Datalife Engine, ДЛЕ
0 установленная более новая версия
Samsung Galaxy S9 Plus – плюсы и минусы Полный обзор самсунг с 9 плюс